טעימות עיקריות:
- מאז 2014, הממשל המרכזי של סין מטיל יותר זרקור על הגישור המסחרי, מה שמאפשר לו למלא תפקיד בולט יותר בסין.
- נכון לשנת 2021, למעלה מ-231,000 מגשרים זמינים בפלטפורמות הגישור של בתי המשפט בפריסה ארצית. למרות זאת, לפני עשור, הפלטפורמות יחד עם המתווכים שעבדו על פלטפורמות כאלה לא נמצאו בשום מקום.
- הליך האישור השיפוטי הופך הסכמי פשרה לאכיפה משפטית, מה שמגביר את תפקידם של ארגוני גישור מסחרי בפתרון סכסוכים מסחריים.
- ההתמודדות עם התפוצצות המשפטית היא הסיבה העיקרית מאחורי הקידום של סין בגישור מסחרי.
מאז 2014, הממשל המרכזי של סין מטיל יותר זרקור על הגישור המסחרי, מה שמאפשר לו למלא תפקיד בולט יותר בסין.
גב' וואנג פאנג (王芳) מהמרכז לשירות משפטי מסחרי של המועצה הסינית לקידום סחר בינלאומי (CCPIT) פרסמה מאמר שכותרתו "הפיתוח בן עשר השנים של תיווך מסחרי סיני" (中国商事调解这十年) ב- כתב העת "סחר החוץ של סין" (中国对外贸易) (מס' 10, 2022), נותן תובנה לגבי ההתקדמות שעשתה סין בגישור מסחרי. נסכם את הדגשים שלו להלן.
א. תיקי גישור מסחרי בסין
1. הגדלת מרכזי גישור מסחריים
החל מיוני 2022, מרכז גישור CCPIT הקים 62 מרכזי גישור אזוריים במחוזות, ערים ואזורים אוטונומיים שונים, במיוחד כמה ערים מרכזיות, ברחבי סין. כל המרכזים הללו, שתפעולם מונחה על ידי מרכז גישור CCPIT, כפופים לכללי גישור אחידים, ובכך יוצרים רשת שירותי גישור ענקית.
כמו כן, נכון לדצמבר 2021, מעל 58,000 ארגוני גישור נגישים בפלטפורמות הגישור של בתי המשפט בפריסה ארצית. ארגונים אלה מקבלים את תיקי הגישור שאם לא כן היו מוצגים בתחילה כתביעות.
2. גידול במספר המתווכים ובניית היכולת
נכון לדצמבר 2021, למעלה מ-231,000 מגשרים זמינים בפלטפורמות הגישור של בתי המשפט ברחבי הארץ. למרות זאת, לפני עשור, הפלטפורמות יחד עם המתווכים שעבדו על פלטפורמות כאלה לא נמצאו בשום מקום.
בתגובה לגידול האקספוננציאלי במספר המתווכים, ארגוני גישור מסחרי סיניים פועלים להגביר את יכולתם של המתווכים על ידי שיפור כללי הקבלה לתרגול וכן מערכת ההכשרה והניהול של המגשרים. כדי להמחיש את הנקודה עוד יותר, מרכז גישור CCPIT גיבש מספר סטנדרטים של ניהול מגשרים כגון "הכללים להכשרה וניהול של מגשרים" (调解员培训管理规定), "קוד ההתנהגות למגשרים" (调解员守则), וכן את "הכללים להערכת התנהגות המתווכים" (调解员行为考察规定).
3. עלייה בתיקי גישור
בואו ניקח את מרכז הגישור של CCPIT כדוגמה. בשנת 2021 היא קיבלה 3,675 תיקי גישור שאם לא כן היו מוצגים בתחילה כתביעות, המהווים 75% מתיקי הגישור שקיבלה. ביניהם, 1,012 תיקים יזומים בפניות מרצון, המהווים כ-20%, ותיקים אחרים מובאים בעיקר על ידי שגרירויות, לשכות מסחר, עמותות או גופים מנהליים.
באשר לפיזור הגיאוגרפי של המקרים שקיבלה, מקרים מקומיים מהווים שיעור דומיננטי, ומגיע ל-84%, ומקרים הקשורים לחוץ מהווים 16%, הכוללים מדינות ואזורים כמו ארצות הברית, הודו, אוסטרליה וערב הסעודית. .
בכל הנוגע לסיבת המקרים שהמרכז קיבל, מקרי IP עולים משנה לשנה. בעבר הפניות למרכז היו קשורות בעיקר לסכסוכי סחר בסחורות, אך כעת גוברים סכסוכי IP וסכסוכי סחר בסחורות בו זמנית, והיוו 30% ו-24% מכלל התיקים שהתקבלו ב-2021 בהתאמה.
II. כללי גישור מסחרי בסין
סין הדגישה לראשונה את המשמעות האסטרטגית של יישוב סכסוכים אלטרנטיבי (ADR) בשנת 2014, במטרה להפוך אמצעי ליישוב סכסוכים כגון גישור, בוררות, פסיקות מנהליות, שיקול דעת מינהלי והתדיינות משפטית למכלול אורגני, ובכך לספק לצדדים מגוון אפשרויות עבור יישוב סכסוכים.
בשנת 2016, בית המשפט העממי העליון של סין (SPC) פרסם מדיניות שיפוטית בנושא ADR, והציעה להציג פלטפורמות המקשרות בין ליטיגציה וגישור, מה שסוללת את הדרך לגישור אופציונלי לפני ליטיגציה. חוץ מזה, ה-SPC עודדה לשכות מסחר מוסמכות, איגודי תעשייה, איגודי גישור, גופים פרטיים שאינם ארגוניים וארגוני גישור מסחרי להקים ארגונים לגישור מסחרי ותעשייתי. למידע נוסף על המדיניות, תוכל לעיין בפוסט הקודם שלנו "עתיד הגישור בסין: סינרגיה בין ליטיגציה לגישור".
בשנת 2019 פרסם הממשל המרכזי מדיניות לבניית מערך השירותים המשפטיים הציבוריים, המציעה לשלב גישור מסחרי ובוררות בשירותים המשפטיים הציבוריים, וכן לעודד את קידומם יחד עם מנגנוני יישוב סכסוכים נוספים.
בשנת 2020, ה-SPC הוציאה תוכנית שמפרידה בין תיקים מסובכים לבין פשוטים בסדר הדין האזרחי. במסגרת התוכנית, להסכמי הפשרה שהושגו במסגרת מאמציהם של ארגוני גישור שהוקמו כדין, בתי המשפט יכולים לתת עליה אישור שיפוטי. פרקטיקה זו אושרה מאוחר יותר בחוק סדר הדין האזרחי (שתוקן ב-2022). אישור שיפוטי הופך הסכמי פשרה לאכיפה משפטית, מה שמגביר את תפקידם של ארגוני גישור מסחרי בפתרון סכסוכים מסחריים.
מאז ואילך, אזורים רבים בסין ניסו להמשיך בתיווך מסחרי. למשל, שנג'ן גיבשה את "תקנת עיריית שנזן על קידום פתרון חלופי של סכסוכים וסכסוכים" (矛盾纠纷多元化解条例), הקובעת את הכללים במונחים של הקמה, חיוב ופיקוח על ארגוני גישור מסחרי וכן הקמת איגודי תעשייה וכו'. זוהי החקיקה הראשונה של סין הנוגעת לארגוני גישור, אם כי מדובר בחקיקה מקומית בלבד.
III. ההערות שלנו: מדוע סין מעודדת תיווך מסחרי?
ההתמודדות עם התפוצצות המשפטית היא הסיבה העיקרית מאחורי הקידום של סין בגישור מסחרי.
הודעה קשורה:
בתי המשפט בסין עמדו בפני פיצוץ ליטיגציה, שגרם לעומס יתר בעבודה לשופטים.
כדי להתמודד עם האתגר של פיצוץ ליטיגציה, סין השיקה את תוכנית הפיילוט השנתיים ב-2019, על פיה פתרונות שנבדקו ואומתו מוצגים כעת בתיקון ל-CPL.
מילות המפתח של תוכנית הפיילוט הן "פישוט" ו"הסטה".
(1) פישוט: לצמצם את המשאבים השיפוטיים המשמשים לכל תיק על ידי פישוט ההליך של כל תיק.
(2) הסחה: לצמצם את עומס התיקים של בתי המשפט על ידי הסדרת תיקים רבים יותר בבוררות או בגישור ולא בהתדיינות משפטית.
תיווך מסחרי נשלח למסלול הצמיחה בהקשרים כאלה.
תמונה על ידי 李大毛 没有猫 on Unsplash
תורמים: גודונג דו 杜国栋
