ב-24 ביוני, סין שינתה את חוק האנטי-מונופול שלה לראשונה מאז החלתו ב-2008. Qian Wu (מועמד לדוקטורט באוניברסיטת מאסטריכט. פרויקט מחקר: "קשירה בפלטפורמות דיגיטליות תחת המסגרת המשפטית של תחרות בסין וה- EU—A Comparative Law and Economics Analysis') וצ'יאן לי (מועמדת לדוקטורט באוניברסיטת מאסטריכט. פרויקט מחקר: 'אפליית מחירים מבוססת AI: פרספקטיבה של חוק תחרות') סיפקו סקירה קצרה של תיקונים בולטים של האנטי. -חוק המונופול. 

המנות העיקריות:

• תיקון 2022 לחוק נגד מונופול (AML) מאשר את תפקידה הבסיסי של התחרות.
• תיקון אמ"ל 2022 מפרט את הכללים לגבי הסכמים מונופוליסטיים, ניצול לרעה של דומיננטיות, ריכוז התחייבויות וניצול לרעה של כוח מינהלי.
• תיקון AML 2022 מגדיל את הקנסות והעונשים על מעשים בלתי חוקיים עם השפעות הרתעה משופרות.

רקעים 

החוק הסיני נגד מונופול אומץ בשנת 2007 ונכנס לתוקף בשנת 2008 (The AML 2008). תיקון המל"ל נרשם בהודעת תכנית העבודה החקיקתית של מועצת המדינה לשנת 2015. בינואר 2020, המינהל הממלכתי להסדרת שוק פרסם את טיוטת התיקון כדי לבקש את דעות הציבור, מה שהגביר את תהליך התיקון. לאחר שתי ביקורות על ידי הוועדה המתמדת של הקונגרס העממי הלאומי באוקטובר 2021 וביוני 2022, סין אימצה את התיקון ל-AML ב-24 ביוני, שייכנס לתוקף ב-1 באוגוסט 2022. 

לאחר 14 שנים של יישום ה-AML, הגיע הזמן שה-AML יעבור תיקונים מקיפים. למרות שהוא מילא תפקידים חיוניים ב-2021, כפי שהעיר גונג ג'אנג (המנהל הכללי של מינהל המדינה להסדרת שוק) בהגנה על תחרות הוגנת, שיפור יעילות הכלכלה, שמירה על האינטרסים של הצרכנים והציבור, וקידום פיתוח באיכות גבוהה בסין. . לצד התפתחותה של כלכלת השוק הסוציאליסטית, יישום החוק למניעת מונופול מגלה גם בעיות, לרבות שההוראות הרלוונטיות מוכללות מדי, העונשים על כמה מעשים מונופוליסטיים אינם חזקים מספיק, ויש צורך לשפר עוד יותר את מערכת האכיפה. . 

מבנה ותיקונים בולטים 

המבנה של תיקון ה- AML 2022 עוקב אחר ה- AML 2008, המורכב משמונה פרקים: 
• הוראות כלליות (פרק 1, סעיף 1-סעיף 15) 
• הסכמים מונופוליסטיים (פרק 2, סעיף 16-סעיף 21) 
• ניצול לרעה של דומיננטיות (פרק 3, סעיף 22- סעיף 24) 
• ריכוז ההתחייבויות (פרק 4, סעיף 25-סעיף 38) 
• ניצול לרעה של כוח מינהלי (פרק 5, סעיף 39-סעיף 45) 
• חקירת התנהגות מונופוליסטית (פרק 6, סעיף 46-סעיף 55) 
• התחייבויות משפטיות (פרק 7, סעיף 56-סעיף 67) 
• הוראות משלימות (פרק 8, סעיף 68-סעיף 70)

להלן מספר תיקונים בולטים בפרקים אלה בתיקון AML 2022. 

1. תיקון AML 2022 מייחס חשיבות לעידוד חדשנות ומשפר את תפקידה הבסיסי של התחרות

סעיף 1 לתיקון AML 2022 כולל 'עידוד חדשנות' כמטרה חקיקתית נוספת. על ההתאגדות הזו נוצרו ויכוחים. פרופ' Xiaoye Wang, אחד מחלוצי ה-AML הסינית, טוען שמכיוון שמנגנוני תחרות מתפקדים היטב משפרים באופן טבעי את יכולתן של חברות לחדש, ייתכן שלהוספת המטרה של 'עידוד חדשנות' אין השפעה רבה על האכיפה. במקום זאת, היא דוגלת בפישוט המטרות המרובות של ה-AML. פרופ' Jianzhong Shi, לעומת זאת, מציין שכלכלת סין עברה מצמיחה מהירה לפיתוח איכותי. בהתאם לכך, עידוד חדשנות טכנולוגית וחדשנות מודל עסקי עשוי להיות חיוני כדי להאיץ את השינוי של מצב הפיתוח הכלכלי, להתאים את המבנה הכלכלי ולשפר את איכות ויעילות הפיתוח. 

למרות שתיקון AML 2022 עדיין מגדיר מספר יעדים דומים ל-AML 2008, התפקיד הבסיסי של התחרות אושר מחדש בכמה היבטים. 

ראשית, סעיף 4 סעיף 2 לתיקון AML 2022 מוסיף כי סין "דבקת בעקרונות השיווק ושלטון החוק, ומחזקת את העמדה הבסיסית של מדיניות התחרות". הביטוי 'עמדת היסוד של מדיניות התחרות' אינו חדש. באוקטובר 2015, "דעות הוועד המרכזי של המפלגה הקומוניסטית של סין ומועצת המדינה על קידום הרפורמה במנגנון המחירים" (《中共中央国务院关于推进价格机制攄靏) כבר הדגישו את חשיבותו של、 חיזוק הפיקוח על מחירי השוק ואכיפת החוק נגד מונופול, וביסוס הדרגתי של עמדת היסוד של מדיניות התחרות. 

שנית, סעיף 5 מספק את הבסיס המשפטי למערכת סקירת התחרות ההוגנת של סין. הוא קובע כי "סוכנויות וארגונים מנהליים המוסמכים על פי חוקים ותקנות לבצע את תפקיד ניהול ענייני הציבור יערכו את סקירת התחרות ההוגנת בגיבוש הכללים הכרוכים בפעילות כלכלית של שחקנים בשוק". מערכת זו נועדה להסדיר התנהגות ממשלתית שתפריע לתחרות הוגנת מהמקור, במטרה לשפר את הסביבה העסקית ולהגביר את פתיחתה של סין. ביוני 2016, מועצת המדינה פרסמה 'חוות דעת על הקמת מערכת סקירת תחרות הוגנת בבניית מערכת השוק' (《国务院关于在市场体系建设中建立公平競 תקן ספציפי), לבצע סקירת תחרות הוגנת על ידי ממשלות. עד יולי 2021, מערכת סקירת התחרות ההוגנת יושמה בהצלחה בסין ברמה הלאומית, המחוזית, המוניציפלית והמחוזית, עם הישגים חיוביים של ניקוי 1.89 מיליון מסמכים על מדיניות ואמצעים שונים המשפיעים על פעילות כלכלית, תיקון וביטול של כמעט 30,000 מסמכים, וזיהוי ותיקון של יותר מ-4,100 מדיניות ואמצעים המפרים את תקני הביקורת. 

המשמעות העליונה של שיטת סקירת התחרות ההוגנת נראית בלתי מעורערת בקרב אנשי אקדמיה ושיטות עבודה סינים. צ'ינג לי, פקיד לשעבר שהשתתף בתהליך הניסוח הראשוני של מערכת סקירת התחרות ההוגנת, מסביר כי מערכת סקירת התחרות ההוגנת מבוססת על מקרים קודמים בנוגע לניצול לרעה של כוח מנהלי כדי למנוע או להגביל תחרות. מערכת זו עוסקת ביחסים בין תחרות לבין מדיניות אחרת, למשל, מדיניות תעשייתית. פרופ' יונג הואנג גם מדגיש כי במהלך תקופת מגיפת קוביד-19, מערכת זו יכולה להסדיר את הגיבוש, ההקדמה והיישום של מדיניות השקעות, תעשייה וצריכה. זה עשוי לכלול ספי כניסה בלתי סבירים ולא הוגנים, כגון סובסידיות ממשלתיות ממוקדות ותמיכה בכמה מיזמים. לפיכך, היא תמלא תפקיד חיוני בשמירה על הישרדותם ופיתוחם של מיזמים זעירים, קטנים ובינוניים. 

2. הושג שיפור משמעותי בשיפור המסגרת המשפטית של הסכמים מונופוליסטיים

ראשית, תיקון AML 2022 מציג 'אין הגנה אנטי-תחרותית' כדי להעריך הסכמים מונופוליסטיים אנכיים. סעיף 18, סעיף 2 החדש, מבהיר כי הסכמי קביעת המחירים והסכמי הגבלות מחיר המינימום למכירה חוזרת לא ייאסרו אם התחייבויות יכולות להוכיח שאין להן השפעה של החרגה או הגבלת תחרות. פרופ' טאו וו מציין כי תיקון זה מאשר את ההישגים של תיק היינאן יוטאי. בפרשת היינאן יוטאי, בית המשפט העממי העליון קבע כי "גם אם סוכנות האכיפה תאשר את העובדה שקיים הסכם מונופול אנכי באמצעות חקירה, התחייבויות עדיין יכולות להגיש ראיות כדי להוכיח שההסכם אינו שולל ומגביל תחרות". 

שנית, תיקון AML 2022 מציג את כלל הנמל הבטוח להערכת הסכמים מונופוליסטיים אנכיים. סעיף 18, סעיף 3 החדש קובע כי ההסכמים הקבועים בסעיף 18(1)(2) לא ייאסרו כאשר חברות יכולות להוכיח שנתח השוק שלהן בשוק הרלוונטי נמוך מהסטנדרט שנקבע על ידי סוכנות האכיפה נגד מונופול של מועצת המדינה ולעמוד בתנאים אחרים שנקבעו על ידי סוכנות האכיפה נגד מונופול של מועצת המדינה. בהשוואה לכלל הנמל הבטוח בטיוטת התיקון שחלה על הסכמי מונופול אופקיים ואנכיים, החוק החדש מגביל את היקפו של כלל הנמל הבטוח להסכמי מונופול אנכיים. 

שלישית, תיקון אמ"ל 2022 מספק את הבסיס המשפטי להתנהגויות בארגון ובסיוע לכריתת הסכמים מונופוליסטיים. בסעיף 19 נכתב כי "התחייבויות לא יארגנו התחייבויות אחרות כדי להגיע להסכמים מונופוליסטיים או לספק סיוע משמעותי להתחייבויות אחרות להגיע להסכמים מונופוליסטיים". 

3. תיקון AML 2022 נותן מענה לאתגרים של כלכלת הפלטפורמה

ה-AML המתוקן מגיב לאתגרים שמביאה כלכלת הפלטפורמה הן בסעיף 9 של פרק 1 (הוראות כלליות) והן בסעיף 22 של פרק 3 (ניצול לרעה של דומיננטיות). סעיף 9 קובע כי "חברות לא ינהגו בהתנהגויות מונופוליסטיות באמצעות נתונים ואלגוריתמים, טכנולוגיה, יתרונות הון, כללי פלטפורמה וכו'". סעיף 22 מציג פסקה שנייה לשימוש לרעה על ידי שחקנים דיגיטליים דומיננטיים, בנוסף לפסקה הראשונה הכוללת שש התנהגות פוגענית והוראה אחת שונה. הפסקה השנייה קובעת כי "חברות בעלות מעמד דומיננטי בשוק לא יבצעו שימוש לרעה בדומיננטיות באמצעות נתונים, אלגוריתמים, טכנולוגיה, כללי פלטפורמה וכדומה, כמפורט בפסקה הקודמת". פרופ' שיאויה וואנג מעיר כי מאמרים אלו מראים את נחישותם של קובעי המדיניות לחזק את האכיפה בשווקים הדיגיטליים. בפרט, סעיף 2 שהוצג לאחרונה בסעיף 22 עוזר לטפל בהתנהגויות פוגעניות בפלטפורמות דיגיטליות שעלולות להופיע בצורות חדשות, למשל, התנהגויות של העדפה עצמית. 

4. הושג שיפור משמעותי בסקירת ריכוז ההתחייבויות

ראשית, סוכנויות התחרות רשאיות לחקור את ההתחייבויות החשודות המגיעות לתקן ההודעה אך לא מודיעות לריכוז. לעניין ריכוז התחייבויות ש"אינו עומד בתקני ההודעה שנקבעו על ידי מועצת המדינה, אך קיימות ראיות לכך שלריכוז התחייבויות יש או עלול להביא לביטול או הגבלת תחרות", קובע סעיף 26 המתוקן כי "האנטי - סוכנות אכיפת החוק המונופולית של מועצת המדינה רשאית לדרוש מהתחייבויות להודיע ​​על כך. יחד עם זאת, סעיף שלישי גם קובע כי אם התחייבויות לא יודיעו על פי הוראות שתי הפסקאות הקודמות, סוכנות אכיפת החוק נגד מונופול של מועצת המדינה תחקור על פי חוק זה. 

שנית, תיקון אמ"ל 2022 מציג את מערכת סקירת הסיווג והדירוג לריכוז התחייבויות. ב-10 באפריל 2022, הדגישו 'דעות הוועד המרכזי של המפלגה הקומוניסטית של סין ומועצת המדינה על האצת בנייתו של שוק לאומי מאוחד' 'שיפור מערכת סקירת הסיווג והדירוג של ריכוז התחייבויות' בסעיף 'הוסת המשך הסדרת תחרות בלתי הוגנת בשוק והתערבות בשוק'. בתגובה, התווסף לתיקון החדש סעיף 37, המכניס מערכת סקירת סיווג ודירוג לריכוז התחייבויות תוך שימת דגש על חיזוק ביקורת הריכוזיות בתחומים חיוניים כמו הכלכלה הלאומית ופרנסת העם. כלומר, חברות עשויות לעמוד בפני תקני ביקורת מחמירים יותר אם הפעילויות הכלכליות המעורבות נופלות לתחומים החיוניים הנ"ל. 

שלישית, תיקון AML 2022 מציג מנגנון 'עצירת שעון' תוך סקירת ריכוז ההתחייבויות. חוק האנטי-מונופול הנוכחי מחלק את בדיקת ריכוז ההתחייבויות לשני שלבים: ביקורת מקדימה וביקורת נוספת. בשלב הביקורת הנוספת, רשות אכיפת החוק נגד מונופול רשאית להאריך את תקופת הבדיקה במקרה שהחוק קובע אחרת. עם זאת, גם אם תוארך תקופת הביקורת, מגבלת הביקורת המרוכזת עדיין כפופה למגבלת הזמן הנוקשה של 'צבירת לא יותר מ-180 ימים טבעיים'. בפועל, תמיד הייתה סתירה בין המספר הרב של התיקים שעליהם מודיעים התחייבויות לבין המספר הקטן של אנשי הטיפול בתיקים. קביעת ההליך המסכם וההליך המשא ומתן שיפרה את יעילות הביקורת, אך הסתירה לא נפתרה מיסודה. 

בתגובה, נוסף סעיף 32 לתיקון אמ"ל 2022 להכנסת מנגנון 'עצירת שעון' להשעיה במהלך בדיקת ההודעה על ריכוז התחייבויות, כלומר עבור 

(1) אי הגשת מסמכים וחומרים כנדרש הופכת את עבודת הסקירה לבלתי אפשרית; 

(2) יש צורך לאמת מצבים חדשים ועובדות חדשות שיש להם השפעה משמעותית על הסקירה; 

(3) יש להעריך עוד תנאים מגבילים נוספים, וההתחייבות מבקשת השעיה. 

בשלושת המקרים הנ"ל ניתן להשהות את חישוב תקופת העיון. 

5. תיקון AML 2022 מפרט עוד את ההערכה והאכיפה של מונופול מנהלי

ראשית, תיקון אמ"ל 2022 מבהיר עוד יותר את היקף המונופול המנהלי. תיקון אמ"ל 2022 מוסיף את סעיף 40 המבהיר כי גופים מנהליים וארגונים המוסמכים על פי חוקים ותקנות בעלי תפקידים של ניהול ענייני ציבור לא ינצלו לרעה את סמכויותיהם המנהליות בדרך של חתימה על הסכמי שיתוף פעולה ותזכירים עם התחייבויות. כלומר למנוע כניסת חברות אחרות לשוק הרלוונטי או ליישם יחס לא שוויוני כדי למנוע ולהגביל את התחרות. יתרה מזאת, בסעיף 42, לאחר התיקון, הביטוי המקורי "מוציא או מגביל חברות לא מקומיות מהשתתפות בפעילויות הצעות מקומיות" ישתנה ל"מוציא או מגביל חברות מהשתתפות בהצעות ובפעילויות עסקיות אחרות". 

שנית, הגורמים המנהליים המעורבים מחויבים לשתף פעולה עם חקירות. תיקון AML 2022 מוסיף את סעיף 54 כדי לציין שסוכנויות אכיפת חוק נגד מונופול יערכו חקירות על חשד לניצול לרעה של כוח מינהלי כדי למנוע או להגביל תחרות בהתאם לחוק. הגורמים המנהליים או האנשים המעורבים חייבים לשתף פעולה עם החקירה. 

שלישית, סוכנויות התחרות רשאיות לראיין את הגורמים המינהליים המעורבים בסעיף 55. בינתיים, נוסף סעיף 61 כדי להבהיר כי גופים מינהליים החשודים בניצול לרעה של כוח מינהלי כדי להחריג או להגביל תחרות מחויבים לדווח על הציות הרלוונטי לפיקוח עליהם רשויות ורשויות אכיפת החוק נגד מונופול בכתב. 

6. מפעלים ויחידים עומדים בפני קנסות ועונשים מתגברים על מעשים בלתי חוקיים עם השפעות הרתעה

סעיף 62 המתוקן מגדיל במידה ניכרת את הקנסות והעונשים על סירוב או שיבוש חקירות כדי לפתור את הבעיה הבעייתית של אי שיתוף פעולה של חברות ויחידים רלוונטיים בחקירות אכיפת חוק נגד מונופול. (1) סעיף 62 הופך את הקנס נגד מפעלים או יחידים לדרישה מחייבת על ידי מחיקת הביטוי האופציונלי בר ענישה. (2) סעיף 62 משנה את הגבול העליון של מספר הקנסות נגד התחייבויות מ"מיליון יואן" ל"אחוז אחד מהמחזור בשנה הקודמת". (3) סעיף 62 מעלה את הגבול העליון של קנסות ליחידים מ-'100,000 יואן' ל-'500,000 יואן'. הגדלת מספר הקנסות עשויה ליצור הרתעה, המסייעת לדרבן את הנבדק לשתף פעולה עם החקירה באופן אקטיבי. 

סעיף 63 המתוקן מוסיף הוראות להחמרת קנסות. הוא קובע כאשר (1) הנסיבות של הפרת חוק זה הן 'חמורות במיוחד', (2) ההשפעה היא 'מזיקה במיוחד', ו-3) ההשלכות הן 'קשות במיוחד', קנסות של יותר מפעמיים אך לא יותר מ. ניתן לחול פי חמישה מסכום הקנסות הקבוע בסעיפים 56, 57, 58 ו-62 לחוק זה. לפיכך, בגין הפרות מהותיות כגון הסכמי מונופול, ניצול לרעה של דומיננטיות בשוק וביצוע בלתי חוקי של ריכוז התחייבויות, ניתן לקנס את ההתחייבויות בשיעור של עד 50% ממחזור המכירות בשנה הקודמת. ניתן לקנס את ההתחייבות בשיעור של עד 5% מהמחזור בשנה הקודמת בגין הפרות נהלים כגון סירוב ושיבוש שיתוף פעולה בחקירה. 

7. כללים אחרים 

ראשית, תיקון AML 2022 קובע ליטיגציה נגד מונופול באינטרס ציבורי אזרחי כדי לשמור על אינטרסים חברתיים וציבוריים. סעיף 60 מוסיף כי "כאשר מפעל עוסק בהתנהגות מונופוליסטית הפוגעת באינטרסים ציבוריים, רשאי פרקליט העם ברמת הערים המחולקות למחוזות או מעליה להגיש תביעה אזרחית בנושא אינטרס ציבורי לבית המשפט העממי בהתאם לחוק". הוראה זו מעירה על מערכת הליטיגציה בעניין הציבורי האזרחי במל"ל. 

שנית, תיקון AML 2022 קובע במפורש שסוכנויות אכיפה נגד מונופול אחראיות על סודיות הפרטיות והמידע האישי. סעיף 49 המתוקן כולל את החובה של רשויות אכיפת החוק נגד מונופול וצוותיהם לשמור על סודיות פרטיות אישית ומידע אישי בתהליך אכיפת החוק. 

תגובות

כתחום שיפוט אנטי-מונופול מכריע יותר ויותר, המסע של סין לעבר אכיפת AML יעילה יותר לעולם אינו מסתיים. ביום השלישי לאחר קבלת התיקון, פרסם מינהל המדינה להסדרת שוק שש סטים של טיוטות הוראות המתייחסות לבעיות מונופוליסטיות בתחומים שונים כדי לספק יותר בהירות להתחייבויות. התייעצות ציבורית על טיוטת הוראות אלה מתבצעת כעת עד 27 ביולי. Qian & Qian בטוחים שניתן לצפות לאכיפת AML מקצועית ומקיפה יותר בסין בעתיד. 

הפניות

Jianzhong Shi (2022), A Better Anti-monopoly Regime to Guarantee Development Quality High(更加完善的反垄断制度保障高质量发展), China Law Review(《中徽), 《中徽), 《中徽). (הקרוב) 

Yong Huang (2020, 30 ביוני), סקירת תחרות הוגנת שומרת על הישרדות ופיתוח של חברות מיקרו, קטנות ובינוניות, Legal Daily. 

צ'ינג לי (2020), ניסיון ועד: 12 השנים הראשונות של חוק האנטי-מונופול(亲历与见证：《反垄断法》的第一个12年)．In Qing Li (Ed.), Anti-Twelve Years -מונופול בסין: סקירה ופרוספקט, 126-133. CITIC Press Group. 

טאו וו (2022), שיפור המסגרת הקובעת של אי-חוקיות עבור הסכמי מונופול: כמה הערות על ההוראות הרלוונטיות של טיוטת התיקון של ה-AML של סין 》相关条款), מחקר מדיניות תחרות (《竞争政策研究》), 41 (2), 5-11. 

Xiaoye Wang (2022), הערות על חוק האנטי-מונופול (טיוטת)(《反垄断法(修正草案)》的评析), סקירת משפט עכשווי (《当代法学》), 36-3. 

*החומר הסיני בפוסט זה תורגם על ידי Qian & Qian.

תמונה על ידי מקס ג'אנג on Unsplash

תורמים: צ'יאן וו , צ'יאן לי

שמור כ- PDF