המסגרת החוקית נגד מונופול של סין מורכבת מחוק האנטי מונופול ומעל 20 תקנות.
ההיררכיה של נורמות אלה מיוצגת בצורה של פירמידה בת חמש רמות. חוק ותקנות כאלה חלים על רשויות אכיפת החוק נגד מונופול בסין בעת אכיפת הנורמות.
I. חוק אחד
החוק מתייחס ל חוק אנטי מונופול (2007).
החוק למניעת מונופול, שגובש על ידי הוועדה הקבועה של הקונגרס העממי הלאומי בשנת 2007, נמצא בראש המסגרת המשפטית נגד מונופול בסין.
נקודות המפתח הן כדלקמן:
1. ישנם שלושה סוגים של מונופול:
(א) הסכמי מונופול שהושגו מפעילים עסקיים;
(ב) שימוש לרעה בדומיננטיות בשוק על ידי מפעילים עסקיים; ו
(ג) ריכוז מפעילי העסקים (CBO) שיש לו או עשוי להשפיע או להגביל את התחרות.
2. רשויות אכיפת החוק שקיבלה מועצת המדינה יהיו אחראיות על אכיפת החוק נגד מונופול, לרבות בדיקת בקשות CBO, חקירת פעילויות חשודות מונופוליסטיות וטיפול במפעילי עסקים שעסקו בפעילות מונופוליסטית.
סוכנות אכיפת החוק נגד מונופול בסין הייתה בתחילה משרד התעשייה והמסחר (MOFCOM), שהוחלף מאוחר יותר על ידי מינהל המדינה להסדרת שוק (SAMR) מאז הקמת SAMR בשנת 2018, ו- MOFCOM כבר לא יהיו אחראים לתחום זה.
II. תקנה מנהלית אחת
התקנה המינהלית מתייחסת לתקנה על סף ההצהרה לריכוז מפעילים עסקיים (2018).
מועצת המדינה בסין פרסמה את התקנה על סף ההצהרה לריכוז מפעילים עסקיים (התקנה, 关于 经营 者 集中 申报 标准 的 规定) בשנת 2008 ותיקנה את התקנה בשנת 2018.
ה- CBO מתייחס למיזוג של כמה מפעילים עסקיים או רכישת שליטה על מפעילים עסקיים אחרים על ידי מפעיל עסקי.
לפי התקנה, אם ה- CBO עומד בתנאים הבאים, מפעילי העסקים הרלוונטיים יפנו לרשות אכיפת החוק לאישור:
(1) המחזור העולמי הכולל של כל מפעילי העסקים המעורבים ב- CBO בשנה החשבונאית הקודמת עולה על 10 מיליארד CNY כאשר לפחות שני מפעילים עסקיים מחזיקים כל אחד מהם יותר מ -400 מיליון CNY בשטח סין בשנה החשבונאית הקודמת. ;
(2) המחזור הכולל של כל מפעילי העסקים המעורבים ב- CBO בשטחה של סין בשנה החשבונאית הקודמת עולה על 2 מיליארד CNY כאשר לפחות שני מפעילים עסקיים מחזיקים כל אחד מהם יותר מ -400 מיליון CNY בשטח סין ב. שנת הנהלת החשבונות הקודמת.
III. שישה כללי מחלקות
ששת הכללים המחלקתיים מנוסחים על ידי רשויות אכיפת החוק, כולל כדלקמן:
1. אמצעים להצהרת ריכוז מפעילי עסקים (2009)
הצעדים להצהרת ריכוזם של מפעילים עסקיים (经营 者 集中 申报,), שהוכרז ב- 21 בנובמבר 2009, קובעים בתחילה כיצד רשויות אכיפת החוק בוחנות את הבקשות לקבלת ה- CBO.
2. הצעדים לסקירת ריכוז המפעילים העסקיים (2009)
האמצעים לבדיקת ריכוז המפעילים העסקיים פורסמו ב- 24 באוקטובר 2009, במטרה לפרט כיצד רשויות אכיפת החוק בודקות את הבקשות למערכת ה- CBO.
3. אמצעי ביניים לחקירה וטיפול באי הצהרה חוקית על ריכוזם של מפעילים עסקיים (2011)
אמצעי הביניים לחקירה וטיפול באי הצהרה חוקית על ריכוז מפעילים עסקיים (未 依法 申报 经营 者 集中 调查 暂行办法) הוכרזו ב- 30 בדצמבר 2011, במטרה לפרט כיצד על רשויות אכיפת החוק להתמודד עם העסק. מפעילים שהיו צריכים להכריז על ה- CBO אך אינם מצליחים לעשות זאת.
4. ההוראות על הטלת תנאים מגבילים נוספים על ריכוזם של מפעילים עסקיים (ליישום ניסיון) (2014)
ההוראות על הטלת תנאים מגבילים נוספים על ריכוז מפעילים עסקיים (ליישום משפט) (关于 经营 者 集中 附加 限制性 的 的 规定 (试行)) פורסמה ב -4 בדצמבר 2014, במטרה לפרט כיצד רשויות אכיפת החוק מאשרות CBO עם תנאים מגבילים נוספים, ולפקח על סיפוק התנאים האמורים.
תנאים מגבילים נוספים פירושם שרשויות אכיפת החוק יכולות להטיל תנאים מגבילים נוספים בפני CBO, כדי להפחית את ההשפעה השלילית של ה- CBO על התחרות.
תנאים מגבילים כאלה כוללים: (1) מסירת נכסים; (2) להקל על הגישה לפלטפורמה, טכנולוגיה או שוק.
5. הוראות הביניים לבחינת ריכוז מפעילים עסקיים (2020)
הוראות הביניים לבחינת ריכוז מפעילים עסקיים (הוראות הביניים, 经营 者 集中 审查 暂行 规定) הוכרזו ב- 23 באוקטובר 2020 ונכנסו לתוקף ב -1 בדצמבר 2020.
למעשה, הוראות הביניים מהוות שיפורים בארבעת כללי המחלקות האמורים. העניינים הרלוונטיים יהיו כפופים להוראות הביניים עם כניסת ההוראות הביניים לתוקף.
6. אמצעים לחישוב המחזור לצורך הצהרת ריכוז המפעילים העסקיים במגזר הפיננסי (2009)
הצעדים לחישוב המחזור לצורך הצהרת ריכוז המפעילים העסקיים במגזר הפיננסי (业 业 经营 者 集中 申报 营业 办法 计算) הוכרזו ב- 15 ביולי 2009, במטרה להבהיר כי אם ה- CBO בכספים המגזר עומד בתנאים ספציפיים, יתקבל אישור הרשות המוסמכת לאכיפת החוק.
IV. תשעה מסמכי רגולציה
1. הוראות בדבר איסור שימוש לרעה בזכויות קניין רוחני כדי לא לכלול או להגביל תחרות (2020)
פעילויות האסורות על פי ההוראות על איסור שימוש לרעה בזכויות קניין רוחני כדי לא לכלול או להגביל תחרות (关于 禁止 滥用 知识产权 排除 、 限制 竞争 的 规定) מתייחסות לביצוע הסכמי מונופול, שימוש לרעה בדומיננטיות בשוק על ידי מפעילי עסקים ו פעילויות אחרות בזמן השימוש בזכויות הקניין הרוחני שלהן, שיש להן השלכה או הגבלה של התחרות.
2. הוראות הביניים לאיסור הסכמי מונופול (2019)
בהתאם להוראות הביניים על איסור הסכמי מונופול (禁止 垄断 协议 暂行 规定), הסכמי המונופול האסורים מתייחסים להסכמים, החלטות או התנהלות מתואמת אחרת, המונעת או מגבילה את התחרות.
3. הוראות הביניים לבלום ניצול לרעה של סמכויות מינהליות כדי לא לכלול או לרסן את התחרות (2019)
התנהגויות, האסורות על פי הוראות הביניים לריסון ניצול לרעה של סמכויות מינהליות כדי למנוע או לרסן תחרות (制止 滥用 行政 权力 排除 、 竞争 行为 暂行 规定), מתייחסות לפעילויות שרשויות מינהליות וארגונים המוסמכים על ידי חוקים ותקנות לנהל ציבור עניינים מנצלים לרעה את סמכויותיהם המנהליות כדי להוציא או להגביל את המתחרים מעסקים הפועלים בענפים או אזורים ספציפיים לצורך הגנה על מפעילים ספציפיים.
4. ההודעה על משלחת האכיפה נגד מונופול החוק (2018)
ההודעה על משלחת אכיפת החוק נגד מונופול (关于 反 垄断 执法 授权 的 通知) מציינת כי:
(1) ה- SAMR אחראי על אכיפת החוק נגד מונופול בפריסה ארצית;
(2) מחלקות הפיקוח והמינהל המחוזיות יהיו אחראיות לאכיפת החוק נגד מונופול, כגון התמודדות עם הסכמי מונופול, ניצול לרעה של דומיננטיות בשוק וניצול לרעה של סמכויות מנהליות כדי להחריג או להגביל את התחרות, בסמכותן המינהלית;
(3) ה- SAMR רשאי גם לאשר למחלקות פיקוח וניהול מחוזיות מסוימות להיות אחראיות למקרים ספציפיים של ארצות או בין-מחוזיות.
5. הדעות המנחות בנושא הצהרת ריכוז מפעילים עסקיים (2018)
הדעות המנחות בנושא הצהרת ריכוז מפעילים עסקיים (关于 经营 者 集中 申报 的 指导 意见) מבהירות איזה סוג של CBO צריך להכריז וכיצד לעשות זאת.
6. הדעות המנחות לגבי הצהרת ריכוז מפעילים עסקיים במקרים פשוטים (2014)
הדעות המנחות לגבי הצהרת ריכוז מפעילים עסקיים בתיקים מפושטים (关于 经营 者 集中 简易 案件 的 指导 意见) מבהירות כי אם ה- CBO עומד בתקן במקרים פשוטים, רשאי המבקש לפנות בכפוף לנהלים להצהרה על פשטות. מקרים, וכן קובעים את נהלי ההכרזה על מקרים פשוטים.
7. הוראות הביניים לתקני יישום למקרי ריכוז פשוטים של מפעילים עסקיים (2014)
הוראות הביניים על תקני היישום למקרי ריכוז פשוטים של מפעילים עסקיים (关于 经营 者 集中 简易 适用 标准 的 暂行 规定) מבהירות איזה סוג של CBO עומדים בדרישות למקרים פשוטים, כלומר באילו נסיבות המבקש רשאי להכריז על כך CBO כמקרה פשוט.
8. ההוראות להסדרת התנהגות תחרותית בתחום שיתוף הפעולה בהשקעות זרות (2013)
ההוראות להסדרת התנהגות תחרותית בתחום שיתוף הפעולה בהשקעות זרות (规范 对外 投资 合作 领域 竞争 的 的 规定) קובעות כי חברות סיניות לא יינקטו בהתנהגות תחרות לא הוגנת כדי לפגוע בזכויות ולגיטימיות הלגיטימיות של חברות סיניות אחרות, אלא מתחרות בהגינות משתפים פעולה זה עם זה כאשר משקיעים בחו"ל.
9. הוראות הביניים על הערכת השפעת הריכוז של מפעילים עסקיים על התחרות (2011)
הוראות הביניים על הערכת השפעת הריכוז של מפעילים עסקיים על התחרות (关于 评估 经营 者 竞争 影响 的 暂行 规定) מבהירות כיצד גורמי אכיפת החוק נגד מונופול קובעים אם ה- CBO מהווה מונופול במהלך הבדיקה והביקורות.
V. שבע הנחיות
1. ההנחיה למניעת מונופול בנושא כלכלת פלטפורמה (טיוטה להערות, טרם אפקטיבית) (2020)
הנחיית ההגבלים העסקיים על כלכלת פלטפורמה (关于 平台 经济 领域 的 反 垄断 指南) מגדירה את הסטנדרטים לקביעת ההתנהגות המונופוליסטית של פלטפורמת האינטרנט בתחום הכלכלי, ובכך מאחדת הסטנדרטים של אכיפת החוק נגד מונופול, ומספקת הנחיות לקיום מפעילי פלטפורמות אינטרנט.
2. הנחיית הציות למונופול למפעילים עסקיים (2020)
הנחיית הציות למונופול למפעילים עסקיים (经营 者 反 垄断 合 规 aims) נועדה להדריך מפעילים עסקיים לגבש מנגנון ניהול התאימות המתאים לצורך מניעה והפחתת הסיכון לעמידה במונופול.
3. ההנחיה להתחייבויות של מפעילים עסקיים בתיקים מונופוליים (2019)
משמעות ההתחייבויות של מפעילים עסקיים בתיקים למונופול היא שבתהליך חקירת תיקים במונופול, אם מפעילי העסקים מתחייבים, רשויות אכיפת החוק יכולות להשעות את החקירה ולהפסיק את הליכי החקירה. ההנחיה להתחייבויות של מפעילים עסקיים בתיקים מונופוליים (垄断 案件 经营 者 承诺 focuses) מתמקדת באופן שבו המפעיל העסקי מתחייב.
4. ההנחיה ליישום מערכת ההקלות במקרים של הסכם מונופול אופקי (2019)
שיטת ההקלות של מקרי הסכם מונופול אופקי פירושה שאם המפעיל העסקי ידווח מרצון לרשות אכיפת החוק על המידע הרלוונטי אודות כריתת הסכם המונופול ומספק ראיות חשובות, רשות אכיפת החוק עשויה להפחית או לפטור את עונשו של מפעיל העסק כראוי. ההנחיה ליישום מערכת ההקלות על תיקים בהסכם מונופול אופקי (横向 垄断 协议 案件 宽大 制度 适用 focuses) מתמקדת כיצד רשויות אכיפת החוק עשויות ליישם את מערכת ההקלות.
5. ההנחיה נגד מונופול בתחום זכויות הקניין הרוחני (2019)
מונופול בתחום זכויות הקניין הרוחני מתייחס לסיכום או ביצוע הסכמי מונופול כאשר מפעילי העסקים מממשים זכויות קניין רוחני או עוסקים בפעילויות נלוות, ניצול לרעה של דומיננטיות בשוק, או יישום ריכוז של מפעילים עסקיים שיש להם או עשויים להיות בעלי השפעה של אי הכללה או הגבלה של תחרות. ההנחיה למניעת מונופול בתחום זכויות הקניין הרוחני (关于 知识产权 领域 的 反 垄断 指南) מתמקדת באופן שבו רשויות אכיפת החוק מתמודדות עם המונופול בתחום זה.
6. ההנחיה נגד מונופול לתעשיית הרכב (2019)
ההנחיה למניעת מונופול לתעשיית הרכב (关于 汽车 业 的 反 垄断 指南) מתמקדת באופן שבו רשויות אכיפת החוק מתמודדות עם המונופול בענף הרכב, כדי למנוע ולרסן את המונופול של תעשיית הרכב.
7. ההנחיה לבדיקת אנטי מונופול על ריכוז מפעילים עסקיים (2018)
ההנחיה לבדיקת אנטי מונופול על ריכוז המפעיל העסקי (经营 者 集中 反 垄断 审查 办事) נועדה להבהיר כיצד מגיש המבקש את חומרי ההצהרה לרשות אכיפת החוק נגד מונופול.
תורמים: צוות תורמי צוות CJO
