בהפקת לקחים ממשבר הסארס, ממשלת סין הציבה מסגרת חוקית לבקרת מחלות זיהומיות וכעת היא מיישמת אותה להתמודדות עם התפרצות וירוס העטרה של ווהאן.
בדצמבר 2019 פרצו עשרות מקרים של דלקת ריאות שנגרמו על ידי נגיף כורון חדש (2019-nCoV) בעיר ווהאן, מחוז הוביי, סין והמשיכו להתרחב. בזמן ראש השנה הסיני, הפסטיבל המסורתי החשוב ביותר בסין, עושה ממשלת סין את מירב המאמצים להתמודד עם זה. לכן, עלינו להבין את החוקים והתקנות לפיהם ממשלת סין יזמה את מערכת תגובת החירום שלה.
באופן ספציפי, המסגרת החוקית מבוססת על החוק למניעה וטיפול במחלות זיהומיות (传染病 防治 法), והיא כוללת, בין היתר, את התקנה למקרי חירום של בריאות הציבור (突发 公共卫生 事件 应急 条例) ואת הלאומית תוכנית מגירה למשבר בריאות הציבור (国家 突发 公共卫生 事件 应急 预案). מסגרת משפטית זו נובעת מניסיונה של ממשלת סין בהתמודדות עם משבר הסארס בשנת 2003.
I. חוק למניעה וטיפול במחלות זיהומיות
סין הקימה מסגרת חוקית לשליטה במחלות זיהומיות עם חוק למניעה וטיפול במחלות זיהומיות ("החוק") כחלק הליבה שלו. החוק נחקק בתחילה בשנת 1989. לאחר משבר הסארס בשנת 2003, סין תיקנה את החוק פעמיים בהתאמה בשנת 2004 ובשנת 2013, שנשאר בתוקף מאז.
על פי החוק מחלות זיהומיות מתחלקות לשלוש קטגוריות בהתאם לסדר החומרה היורד, כלומר קטגוריה A, קטגוריה B וקטגוריה C. קטגוריה A מכסה רק מגיפה בועתית וכלירה ואילו קטגוריה B מכסה כמעט 30 מחלות, כולל SARS. . עם זאת, SARS, יחד עם שתי מחלות אחרות בקטגוריה B, אנתרקס ריאות ושפעת עופות מאוד פתוגנית, מיועדות לטיפול באמצעי המניעה והבקרה החלים על מחלות זיהומיות בקטגוריה A.
הממשלה המרכזית בסין, מועצת המדינה, עשויה להודיע על מחלות זיהומיות אחרות שיסווגו כמחלות בקטגוריה B או קטגוריה C, והיא עשויה לטפל במחלות זיהומיות מסוימות באמצעות אמצעי המניעה והבקרה החלים על מחלות זיהומיות בקטגוריה A. ב- 21 בינואר 2020, מועצת המדינה הודיע כי יש לסווג את המחלות הנגרמות על ידי נגיף הקורונה החדש כמחלת קטגוריה B ובכפוף לאמצעי המניעה והבקרה במסגרת מחלות זיהומיות בקטגוריה A
כיצד למנוע ולשלוט במחלות זיהומיות בקטגוריה A? החוק מחייב בבירור כי המטופלים ונשאי הפתוגן של מחלות זיהומיות כאלה יהיו מבודדים לטיפול, וכי המטופלים החשודים יהיו מבודדים לטיפול במקומות ייעודיים עד לאבחון מוגדר; וכי האנשים הנמצאים בקשר הדוק עם המטופלים הנגועים כפופים להשגחה רפואית ואמצעי מניעה הכרחיים אחרים במקומות ייעודיים. אם צוות כזה מסרב לטיפול בבידוד, או לפני סיום הבידוד, יתנתק מהטיפול בבידוד ללא אישור, רשאי גופי הביטחון הציבורי לסייע לגורמים רפואיים לנקוט באמצעי חובה לטיפול בבידוד. עם זאת, על הממשלה לספק צרכים יומיומיים לאנשים הנמצאים בבידוד, והיא עשויה גם להפחית את הוצאותיהם הרפואיות.
במקרה של התפרצות או שכיחות של מחלות זיהומיות, הממשלה רשאית גם לנקוט בצעדים הבאים במטרה למנוע את העברת מחלות זיהומיות:
1. נקוט אמצעים ספציפיים באזורים מסוימים, כגון הגבלה או השעיה של כינוסים המוניים, השעיית שיעורים בעבודה, בעסקים ובבתי ספר, הריגת בעלי חיים והשבתת מקומות שבהם עלולה להיגרם התפשטות מחלות זיהומיות וכו '.
2. הכריזו על אזורים אדמיניסטרטיביים מסוימים כאזורי מגיפה והטמיעו חסימות.
למיטב ידיעתנו, נכון לעכשיו, ווהאן וערים אחרות שלכאורה "נחסמות" בתקשורת לא הוכרזו כאזורי מגיפה באופן רשמי. כתוצאה מכך, ממשלות מקומיות אלה בלבד להכריז השעיה זמנית של תחבורה ציבורית בערים אלה, מבלי להזכיר ביטויים הקשורים ל"חסימות ".
פקידי ממשל ואנשי רפואה שלא מצליחים לדווח על מצב המגיפה של מחלות זיהומיות כאלה במועד, או אינם מצליחים לנקוט במהירות באמצעי מניעה ובקרה, עשויים להיות נתונים לסנקציות מינהליות או לדין פלילי.
II. התקנה למקרי חירום תלויים בבריאות הציבור
במאי 2003 הוציאה מועצת המדינה את תקנה למקרי חירום תלויים בבריאות הציבור ("התקנה") בתגובה למשבר הסארס. זה היה מאוחר יותר מתוקן בשנת 2011 ונשאר בתוקף מאז.
הממשלות המרכזיות והמקומיות בסין הקימו מערכת תגובת חירום רלוונטית בהתאם לתקנה. מערכת זו מחייבת את הממשלות המרכזיות והמקומיות לגבש בהתאמה תכניות מגירה למקרי חירום, להקים מערכות לדיווח חירום ולהקים מנגנוני תגובת חירום.
על פי שיטה כזו לטיפול במצבי חירום, מועצת המדינה והממשלות המקומיות ברמות המחוזיות עשויות להחליט בהתאמה אם להפעיל תכנית מגירה לאומית או תוכניות מגירה מחוזיות לתחומי שיפוטן. מועצת המדינה תקים מטה חירום לטיפול במצבי חירום לאומיים, שיורכב מהמחלקות הרלוונטיות של מועצת המדינה והצבא, עם המנהיג הראשי של מועצת המדינה כמפקד הראשי, ומקומי ממשלות ברמות המחוזיות עשויות גם להקים מטה חירום מחוזי לטיפול בחירום מקומי.
עם זאת, ביחס לווירוס העטרה של ווהאן, ממשלת סין לא הקימה את מטה החירום הנ"ל. במקום זאת הוועדה המרכזית של המפלגה הקומוניסטית בסין (CPC) להקים קבוצה מובילה בנושא מניעה ובקרה של נגיף הקורונה החדש. נכון לעכשיו, ל- CPC יש כוח חזק יותר להתגייס בסין, ולכן זה עשוי לתרום יותר לשליטה במצב המגיפה לעשות זאת.
III. תוכנית המגירה הלאומית למשבר בריאות הציבור
אל האני תוכנית מגירה לאומית למשבר בריאות הציבור ("התוכנית") היא תוכנית ספציפית שגובשה על ידי מועצת המדינה ביחס למקרי חירום לבריאות הציבור, אחד מארבעת סוגי מקרי החירום הציבוריים המפורטים בסעיף תוכנית מגירה לאומית למשבר ציבורי (国家 突发 公共 事件 总体 应急 预案).
התוכנית מחלקת את מקרי החירום בבריאות הציבור לארבע רמות: משמעותית ביותר (רמה I או רמה עליונה), עיקרית (רמה II), גדולה יחסית (רמה III) וכללית (רמה IV).
מצבי חירום ברמה I מאורגנים ומטופלים על ידי מועצת המדינה, ואילו מצבי חירום ברמה II והאחרים מאורגנים ומטופלים על ידי ממשלות מקומיות.
החל מ -26 בינואר 2020, 30 מחוזות בסין הושק תגובת חירום של בריאות הציבור ברמה העליונה למגיפה.
IV. התגובות שלי
המשבר החדש של נגיף העטרה 2019 זוהה בתחילה בוואהאן, וכל מחוז הוביי שבו נמצאת העיר הזו מושפע גם הוא קשה.
נולדתי במחוז הוביי, ורבים מבני משפחתי גרים שם כיום. את חיי הקולג 'של 4 השנים ביליתי גם בווהאן, עיר עם הרבה אוניברסיטאות ידועות בסין. למרות שאני גר בבייג'ינג עכשיו, שמתי לב מקרוב למגיפה הזו ושמרתי על קשר הדוק עם בני משפחתי בהוביי.
במידה מסוימת, יכול להיות שימושי לתת הקדמה קצרה למסגרת המשפטית הסינית הקשורה למחלות זיהומיות, וליידע את הציבור כיצד סין תמנע את בקרת הנגיף הכלילי ותשלוט בו כדי להקל על פחדם של אנשים. זה יכול להיות אחד הדברים הבודדים שאני יכול לעשות כרגע.
תורמים: גודונג דו 杜国栋