משקיפי צדק בסין

中司观察

אנגליתערביהסיני (פשוט)הולנדיצרפתיתגרמניתהינדיאיטלקייפניקוריאניפורטוגזירוסיספרדישבדיעבריתאינדונזיויאטנמיתתאילנדיתורכימלאית

בתי המשפט בסין ברפורמה במערכת המשפט

ראשון, 26 בדצמבר 2021
קטגוריות: תובנה

גִלגוּל

 

נקודות עיקריות:

  • באוגוסט 2020, הוועדה המתמדת של הקונגרס העממי הלאומי אישרה את בית המשפט העממי העליון של סין לבצע את הרפורמה במערכת המשפט.
  • תופעת ה"בית וחוץ" במשחקי כדורגל קיימת בליטיגציה של סין, בעיקר בשל מערכת המשפטים בערכאה שנייה, שבה רוב המשפטים בערכאה הסופית נעשים על ידי בתי המשפט המקומיים ברמות הביניים.
  • כדי להחליש את ההשפעה המקומית על בתי המשפט, הרפורמה המתמשכת תעניק לבית המשפט העליון (למשל בית משפט לעם) שיקול דעת רב יותר להחליט לדון בתיקים בערכאה הראשונה מבתי המשפט הנמוכים שלו (למשל בית משפט עממי ביניים).


ב-20 באוגוסט 2021, הוועדה המתמדת של הקונגרס הלאומי העממי (NPCSC), האיבר העליון של כוח המדינה ובית המחוקקים העליון בסין, עשתה החלטה מסמיך את בית המשפט העממי העליון של סין (SPC) לבצע את הרפורמה במערכת המשפט.

הרפורמה תביא לשיפוץ משמעותי של מערכת המשפט בסין.

כידוע, בתי המשפט בסין מחולקים לארבע רמות, מבתי משפט מקומיים ועד ל-SPC. בתי המשפט בכל רמה אחראים לטיפול בתיקים של ערכאה ראשונה בסמכות שיפוט ספציפית ותיקים בערכאה שניה של בתי המשפט בדרג הנמוך.

הרפורמה תעניק לבתי המשפט הגבוהים יותר שיקול דעת רב יותר להחליט לדון בתיקי הערכאה הראשונה מבתי המשפט הנמוכים בה.

הרפורמה נועדה לצמצם את השפעתן של הרשויות המקומיות על מערכת המשפט.

א. לפני הרפורמה

בתור התורם שלנו, מר ג'אנג צ'ניאנג (张辰扬) מציג בפוסט שלו "מערכת בתי המשפט המפוארת של ארבע רמות פירמידה-סין" שבתי משפט סיניים מחולקים לארבע רמות ונשיאי בתי משפט סיניים ברמות שונות נבחרים על ידי קונגרס העם ברמה המקבילה כדלקמן:

(1) ה-SPC (ששופטיו נבחרים או נקבעו על ידי הקונגרס העממי הלאומי)

(2) בתי משפט עממיים גבוהים (ששופטיהם נבחרים או נקבעו על ידי קונגרס העם המחוזי) 

(3) בתי משפט לאנשים ביניים (ששופטיהם נבחרים או נקבעו על ידי קונגרס העם העירוני)

(4) בתי משפט עממיים ראשוניים (ששופטיהם נבחרים או נקבעו על ידי קונגרס העם ברמת המחוז וברמת המחוז)

בתי המשפט המקומיים של סין כפופים לחלוטין לחלוקות המנהליות של סין.

כפי שהוזכר בהודעה הקודמת שלי "איך מערכת המשפט בסין?", עבור המשטר המקומי של כל אזור, יתקיים קונגרס עממי, ממשלה, בית משפט, פרקליט, ועדת פיקוח. סמכויות כאלה נוצרות כמו "גוש אופקי". בלוקים אופקיים אינם תלויים יחסית זה בזה, מה שמקשה על השלטון המרכזי להתערב.

כתוצאה מכך, בתי המשפט המקומיים עשויים להגן על האינטרסים של הצדדים המקומיים בהתדיינות משפטית.

כמו כן, רוב התיקים נדונים בערכאה ראשונה על ידי בתי המשפט בדרגים היסודיים ותיקים בערכאה ב' נדונים על ידי בתי משפט בדרג הביניים. בסין, הערכאה השנייה היא המשפט הסופי, מה שאומר שבתי משפט ברמות הביניים יתנו פסקי דין סופיים ברוב המקרים. 

לפיכך, מרגע שבית משפט מקומי נותן פסק דין חלוט לטובת האינטרס של הצד המקומי, קשה מאוד לבג"ץ ולבג"ץ לבצע תיקונים.

כדי לפתור בעיה זו, החלו בעלי דין רבים לפנות להליך הפיקוח על השיפוט, המתייחס להליך של ערעור ותיקון פסק דין שכבר נכנס לתוקף. כתוצאה מכך, מספר רב של תיקים הכפופים להליך פיקוח על שיפוט, הידוע גם בשם 'פתיחת תיקים מחדש' (再审案件), מתקבלים על ידי בית המשפט העממי וה-SPC.

זה מוביל לשתי בעיות הבאות:

הנושא הראשון הוא שפתיחת תיקים מחודשת מיצתה את הזמן והמשאבים של בתי המשפט הגבוהים וה-SPC, והסיחה את דעתם מתפקידם המרכזי - מאחד את החלת החוק ברחבי המדינה.

באשר לסוגיה השנייה, ריבוי פסקי הדין האפקטיביים המתבטלים יחליש את אמון האנשים בפסקי דין מחייבים.

הרפורמה של ה-SPC שאושרה על ידי ה-NPCSC ב-20 באוגוסט 2021 מכוונת בעיקר לפתרון בעיות אלו.

II. שינויים קרובים

השופט Zhou Qiang (周强), נשיא ה-SPC, הסביר את תכנית הרפורמה ב- לדווח כאשר ה-SPC ביקש מה-NPCSC אישור. 

השופט ג'ואו צ'יאנג אמר כי ההתדיינות בבתי המשפט המקומיים בסין דומה לתופעה של "בית וחוץ" במשחקי כדורגל.

ספציפית, על פי אותן עובדות, אתה עשוי לקבל פסק דין לטובתך בבית המשפט המקומי, אך לקבל פסק דין שונה לחלוטין בבית המשפט המקומי של מקום אחר. העובדה שבתי משפט מקומיים נוטים להגן על האינטרסים של המפלגה המקומית גורמת לכך שהחוקים הסיניים אינם מיושמים באופן אחיד ברחבי המדינה.

כפי שהשופט ג'ואו צ'יאנג מציין, זה בעיקר בגלל שרוב התביעות לא יטופלו על ידי בתי משפט גבוהים, והמשפטים הסופיים נעשים על ידי בתי המשפט המקומיים ברמות הביניים.

כתוצאה מכך, הרפורמה "תבחן את הניסיון להעביר לבתי משפט בדרגים גבוהים יותר תיקים בעלי משמעות מנחה בתחולת החוק ועניינם האינטרס הציבורי". (ראה דו"ח השופט ג'ואו צ'יאנג)

ליתר דיוק, רובם המכריע של התיקים עדיין ינוהלו בבתי המשפט העיקריים בערכאה הראשונה ובתי המשפט הביניים בערכאה השנייה (הערכאה הסופית). עם זאת, למספר מצומצם של מקרים מיוחדים, מחד גיסא, בית המשפט העליון של בית משפט קמא יהיה אחראי על הדיון בערכאה הראשונה בתיק; מאידך, בית המשפט העליון רשאי להחליט על פי שיקול דעתו הבלעדי לדון בתיקי הערכאה הראשונה מבתי המשפט הנמוכים שלו.

באשר לממ"ד, היא לא תיתפס עוד במספר רב של תיקים סבוכים הכפופים להליך פיקוח השיפוט, אלא תפתח מחדש ותדון מבתי משפט קמא את "התיקים בעלי משמעות מנחה ביישום החוק, תיקים הנוגעים לאינטרסים לאומיים מרכזיים וחברתיים. אינטרסים ציבוריים ותיקים מרכזיים השוברים את תופעת התביעה בבית ובחוץ". (ראה דו"ח השופט ג'ואו צ'יאנג)

לאחר מכן, ה-SPC יתמקד בתפקידו המרכזי של "פיקוח והנחיה של הפעילות המשפטית של בתי המשפט בכל הרמות בפריסה ארצית, מחקר וגיבוש פרשנויות שיפוטיות, מסמכים שיפוטיים ומדיניות שיפוטית, והבטחת יישום נכון ואחיד של החוקים הלאומיים". (ראה דו"ח השופט ג'ואו צ'יאנג)

III. הערותינו

בהודעה הקודמת שלי "ההיגיון ברפורמה השיפוטית בסין: תובנה לגבי בתי המשפט הסיניים הנוכחיים ושינויים בהם", המטרה העיקרית של הרפורמה השיפוטית של סין מאז 2014 היא להחליש את ההשפעה המקומית על בתי המשפט. 

הרפורמה הנוכחית במערכת המשפט נועדה לפתור בעיה זו באופן שיטתי.

ראוי לציין כי היחלשות ההשפעה המקומית על בתי המשפט מבטיחה יישום אחיד של החוק בכל הארץ. אבל מהצד השני של המטבע, זה עלול גם לערער את האוטונומיה המקומית, מה שעשוי להפוך את מערכת המשפט בסין לפחות גמישה.

נותר לראות כיצד בתי המשפט בסין יאזנו את שני הצדדים.

 

תמונה על ידי וולס צ'או on Unsplash

 

תורמים: גודונג דו 杜国栋 , מנג יו 余 萌

שמור כ- PDF

אולי תרצה גם

כך אמרו שופטים סיניים בנושא סמכות שיפוט אזרחית בינלאומית: תובנות משופטי בית המשפט העליון בסין על תיקון חוק סדר הדין האזרחי משנת 2023 (1)

התובנות של שופטי בית המשפט העליון בסין על התיקון לחוק סדר הדין האזרחי משנת 2023 מדגישות שינויים משמעותיים בכללי סדר הדין האזרחי הבינלאומי, כולל הרחבת סמכות השיפוט של בתי המשפט בסין, שיפור בסמכות השיפוט בהסכמה ותיאום סכסוכי שיפוט בינלאומיים.

SPC משיקה מאגר פסקי דין ארצי עבור צוות בית המשפט

בנובמבר 2023, בית המשפט העממי העליון של סין הכריז על יצירת מאגר מידע לאומי לפסקי דין של בתי המשפט, הכולל מסמכים סופיים מאז 2021, שיהיה נגיש לצוות בית המשפט ברחבי הארץ באמצעות אינטראנט פנימי החל מינואר 2024.

בית המשפט וונג'ואו של סין מכיר בפסק דין כספי בסינגפור

בשנת 2022, בית משפט סיני מקומי בוונג'ואו, מחוז ג'ג'יאנג, קבע להכיר ולאכוף פסק דין כספי שניתן על ידי בתי המשפט של מדינת סינגפור, כפי שהודגש באחד המקרים האופייניים הקשורים ליוזמת החגורה והדרך (BRI) שפורסמה לאחרונה על ידי סין של סין. בית המשפט העממי העליון (Shuang Lin Construction Pte. Ltd. v. Pan (2022) Zhe 03 Xie Wai Ren No.4).

SPC מנפק פרשנות שיפוטית על בירור חוק זר

בדצמבר 2023, בית המשפט העממי העליון של סין פרסם פרשנות שיפוטית לבירור חוק זר, תוך מתן כללים ונהלים מקיפים לבתי המשפט בסין, במטרה לטפל בקשיים העומדים בפני משפטים הקשורים לזרים ולשפר את היעילות.

בית המשפט בבייג'ין מפרסם דו"ח על הפרת מידע אישי של אזרחים

משרטט את האבולוציה של נוף הגנת המידע של סין מהתיקון לחוק הפלילי משנת 2009 לחוק אבטחת הסייבר משנת 2016, ולחוק הגנת מידע אישי לשנת 2021, ספר לבן מרכזי שהוצא על ידי בית המשפט העממי הגבוה בבייג'ינג בנובמבר 2023 מדגיש את תפקידם של בתי המשפט בסין באכיפת כללים מחמירים למפעילי רשתות ושמירה על המידע האישי של האזרחים.

פרשת דרכים משפטית: בית המשפט הקנדי דוחה פסק דין מקוצר בגין הכרה בפסק דין סיני כאשר הוא עומד בפני הליכים מקבילים

בשנת 2022, בית המשפט העליון לצדק של אונטריו של קנדה סירב לתת פסק דין מקוצר לאכיפת פסק דין כספי סיני בהקשר של שני הליכים מקבילים בקנדה, מה שהצביע על כך ששני ההליכים צריכים להתנהל יחד מאחר שיש חפיפה עובדתית ומשפטית, וניתנים למשפט. סוגיות הקשורות בהגנות על צדק טבעי ומדיניות ציבורית (Qingdao Top Steel Industrial Co. Ltd. v. Fasteners & Fittings Inc. 2022 ONSC 279).

SPC מדווח על עלייה של 9.12% במקרים, עליות בתחומי מפתח

באוקטובר 2023, בית המשפט העממי העליון של סין (SPC) פרסם נתונים שיפוטיים מרכזיים מינואר עד ספטמבר 2023, המראים עליות בולטות בסכסוכי תאונות דרכים שאינן מנועי, תיקים מסחריים בינלאומיים וסכסוכי קניין רוחני.

הצהרות הסדר אזרחי סיני: ניתן לאכיפה בסינגפור?

בשנת 2016, בית המשפט העליון של סינגפור סירב לתת פסק דין מקוצר לאכיפת הצהרת הסדר אזרחית סינית, תוך ציון חוסר ודאות לגבי מהותן של הצהרות הסדר מסוג זה, הידוע גם בשם 'פסקי דין (אזרחי) של גישור' (Shi Wen Yue v Shi Minjiu & Anor] 2016] SGHC 137).