בסין, שירות התהליך לא רק תופס מספר משמעותי של משאבים של בתי המשפט, אלא גם מעכב את ההתקדמות בדיון בתיקים. מדוע מבולבלים בתי המשפט הסיניים בדילמת שירות ההליך בתיקים אזרחיים במשך זמן רב? החקירה שערך בית המשפט העממי לשנדונג בשנת 2016 עשויה לסייע לנו לגלות מה קרה. [1]
בשנת 2016, בית המשפט העממי של שאנדונג חקר את כל בית משפט במחוז שאנדונג, במטרה לגלות את המצב האמיתי של השירות בתיקים אזרחיים. על פי המידע המשתקף בדו"ח החקירה, אנו יכולים להבין את הבעיות שעלולות להיתקל בהן בתי משפט בסין בתיקים אזרחיים.
אמצעי וקשיי שירות בבתי משפט בסין
1. מי משרת הליך בתיקים אזרחיים?
נכון לעכשיו, נוהלי בתי המשפט במחוז שאנדונג הם בעיקר כדלקמן:
(1) שירות השופט: כל מסמכי ההתדיינות נמסרים ביד על ידי השופט האחראי על הדיון בתיק.
(2) שירות על ידי אגף הניסוי: כל חטיבת ניסיון מקימה צוות שירות האחראי על שירות התהליך.
(3) שירות על ידי בית המשפט: בית המשפט מקים אורגן שירות, המסונף בדרך כלל לאגף הגשת התיקים או למשטרה השיפוטית, האחראי על שירות כל התיקים בבית המשפט.
(4) שירות בדרכים מעורבות: לאחר קבלת התיק, השירות הראשון נעשה על ידי אורגן השירות של בית המשפט, ואת השירות שלאחר מכן השלים אגף המשפט או השופטים הדנים בתיק.
2. כיצד להגיש תהליך?
ראשית, שירות המקרים בערכאה ראשונה הוא בעיקר באמצעות שירות אישי ושירות בדואר. סכום שני סוגי השירות הללו מהווה 80-90% מכלל אמצעי השירות. ביניהם, שירות אישי מהווה בדרך כלל 40% - 50%, ואילו שירות בדואר מהווה 30% - 50%.
שנית, שירות המקרים בערכאה השנייה הוא בעיקר באמצעות שירות בדואר ושירות בהפקדה. מכיוון שבשלב הראשון נקבעו כתובות הצדדים הנוגעים בדבר, בית המשפט בערכאה השנייה נוטה לשרת בדואר או להפקיד את בית המשפט בערכאה הראשונה לכהן.
שלישית, השירות על ידי פרסום נמצא במגמת עלייה. נכון להיום מספר התיקים המוגשים בפרסום גדל משנה לשנה. שיעור התיקים המוגשים על ידי פרסום בבתי משפט בשנדונג נע בין 10% ל -20%, וכי בחלק מבתי המשפט הוא עד 30%.
3. דילמת שירות
ראשית, אחוזי ההצלחה של השירות הראשון אינם גבוהים. אחוז ההצלחה של השירות הראשון במקרים הראשונים אינו גבוה, וממוצע הוא כ -50%. התהליך צריך להיות מוגש לרוב פעמיים או יותר משלוש פעמים ברוב המקרים.
שנית, השירות לוקח יותר מדי זמן. תקופת השירות מהווה חלק גדול מתקופת הניסיון, כ -20% עד 30%.
שלישית, השירות תופס הרבה משאבים שיפוטיים. יש להגיש את התהליך לפחות פעמיים במקרה אחד. אם ישנם מספר צדדים מעורבים, או אם לא ניתן למצוא את הצדדים הנוגעים בדבר או מסרבים לשתף פעולה, זמני השירות יתרבו.
II. הסיבות לדילמת השירות בבתי משפט בסין
1. קשה לאתר את הצדדים הנוגעים בדבר
הקושי לאתר את הצדדים הנוגעים בדבר הוא הגורם העיקרי לדילמת השירות. במיוחד:
ראשית, קשה לאשר את הכתובת התקפה של האדם שישמשו אותו. בגלל תנועות האוכלוסין התכופות בסין, צדדים רבים הנוגעים בדבר אינם בעלי בית מגורים קבוע או מחליפים את מגוריהם לעתים קרובות.
שנית, קשה לזהות את מי שישרת אותו. הכישלון בזיהוי האנשים המשרתים על ידי שרת התהליכים של בית המשפט מתעורר כאשר חלקם מסתירים בכוונה את זהותם.
2. האדם המוגש מסרב לשתף פעולה עם השירות
ראשית, האדם המוגש מסרב להיפגש. למרות שאפשר ליצור קשר טלפוני עם חלק מהאנשים המשרתים, שרת השירות אינו יכול להיכנס למגוריהם ולהעביר בידם את הניירות.
שנית, האדם המוגש מסרב לחתום. יש אנשים שמוגשים מסרבים לקבל את המסמכים המשפטיים ואף מאיימים או מעליבים את צוות בית המשפט.
שלישית, קשה לעמוד בתנאים של "השארת התהליך במקום המגורים". החוק קובע כי "השארת הליך במקום המגורים" מותר, כלומר שרת התהליך משאיר את מסמכי בית המשפט במעונו של האדם שישמש אותו, ומזמין את הצוות הרלוונטי לחזות בתהליך. אך אנשים רבים אינם רוצים להיות עדים. החוק גם קובע כי שרת התהליכים יכול להקליט את התהליך על ידי צילום וסרטונים. אך תהליך הצילום והסרטונים יוביל לעימות ואף להתנגדות אלימה מצד הצופים.
3. יעילות נמוכה של שירות בדואר
ראשית, שיעור החזרת הדואר גבוה. לדוגמא, שיעור החזרת הדואר בבית המשפט העממי של הואנקוי בעיריית וייחאי הוא כ- 27% וכ- 60% עבור בית הדין העממי הראשי של דונגגנג בעיריית ריזאו. הסיבות לכך כוללות: פרטי הכתובת של הצדדים אינם מדויקים או השתנו, והצדדים הנוגעים בדבר מסרבים לחתום בדואר כדי להימנע מהתדיינות משפטית.
שנית, תקופת ההחזרה של קבלת דיוור ארוכה. לאחר הדיוור, לא יכול היה בית המשפט לקבל קבלה מסניף הדואר בזמן, דבר שהשפיע על הליכי המשפט הבאים. לדוגמא, בבית הדין העממי לאנשים בינוניים בוויפאנג, הזמן הממוצע מהשירות שסיים הדואר ועד למסירת הקבלה לבית המשפט הוא 11.6 יום, ויכול להיות עד 58 יום.
4. יעילות השירות על ידי פרסום נמוכה עוד יותר
בהתאם לחוק סדר הדין האזרחי בסין (CPL), אם לא ניתן להגיש את התהליך באמצעים אחרים, בית המשפט יכול לכהן על ידי פרסום הודעה בעיתון, אך יעילות השירות בפרסום נמוכה ביותר. מצד אחד, נכון לעכשיו השירות על ידי פרסום נעשה בדרך כלל על ידי הודעה בעיתון, אך הרוב המכריע של הצדדים הנוגעים בדבר כלל לא קוראים את העיתון. מצד שני, השירות על ידי פרסום לוקח הרבה זמן. על פי החוק, זמן פרסום זה הוא 60 יום, ולרוב צריך לפרסם תיק פעמיים לפחות (הגשת זימון ופסק הדין בהתאמה). במילים אחרות, השירות בפרסום נמשך 4 חודשים נוספים. לעומת זאת, באופן כללי, תיקים שאינם מוגשים באמצעות פרסום יכולים להיסגר בעוד 3 עד 6 חודשים.
III. פַּרשָׁנוּת
הדילמה השירותית בתיקים אזרחיים שנחשפה בחקירת בית המשפט העממי של שאנדונג קיימת למעשה בכל בתי המשפט בסין. מה שגרוע מכך הוא שאם התובע לא יכול היה לספק את הכתובת המדויקת ומספר הטלפון של הנתבעת, בית המשפט היה נרתע לקבל את תלונת התובע, מכיוון שאין לבית המשפט מספיק משאבים למצוא את הנתבע ולהשלים את השירות בגינו.
בית המשפט העממי העליון (SPC) בסין מנסה לפתור בעיה זו, והוציא את "מספר הדעות בדבר חיזוק נוסף לשירות התהליך בתיקים אזרחיים" (关于 进一步 加强 民事 送达 工作 的 若干 意见במאי 2018. ישנן שלוש נקודות עיקריות בדעות:
ראשית, על בית המשפט לבקש מהצדדים הנוגעים בדבר לספק את הכתובת, מספר הפקס, הדואר האלקטרוני, מספר הטלפון הנייד וחשבון WeChat (אפליקציית התקשורת הפופולרית ביותר בסין), ולאשר את שיטות ההתקשרות הללו בכתב. אם בית המשפט משרת הליך באמצעים אלה ואילו הצדדים הנוגעים בדבר אינם מקבלים את האמור, הצדדים הנוגעים בדבר יישאו בתוצאות הנובעות מכך.
שנית, אם החוזים, חילופי הדואר האלקטרוני המעורבים בהתדיינות, הסכימו על כתובות השירות, ניתן להשתמש בכתובות אלה ככתובות השירות של הצדדים הנוגעים בדבר. לפני כן, בתי משפט בסין חלקו אם ניתן להשתמש בכתובות אלה במסגרת התדיינות משפטית.
שלישית, אם הצדדים הנוגעים בדבר אינם מספקים כתובות במסגרת ההתדיינות הנוכחית, אך כאשר השתתפה בתביעות או בבוררות אחרות תוך שנה, ומסרה כתובות לבית המשפט או לבית הדין הבוראי הרלוונטי, אזי ניתן להשתמש בכתובות כאלה ככתובות ב ההתדיינות הנוכחית.
הערה:
[1] 山东 省 高级人民法院 研究室 ： 《关于 民事案件 送达 的 的 调研 报告》 ， 《山东 审判》 2016 年 第 4 期。
אם ברצונך לשוחח איתנו על הפוסט, או לשתף את דעותיך והצעותיך, אנא צור קשר עם גב 'מנג יו (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
אם ברצונך לקבל חדשות ולקבל תובנות עמוקות על מערכת המשפט הסינית, אל תהסס להירשם לניוזלטרים שלנו (subscribe.chinajusticeobserver.com).
תורמים: גודונג דו 杜国栋 , מנג יו 余 萌
