ב -1 בדצמבר 2020 נכנסו לתוקף הוראות הביניים לבדיקת ריכוזי המפעילים העסקיים (ההוראות, 经营 者 集中 审查 暂行 规定) המסגרת המשפטית נגד מונופול בסין.

ההוראות מגובשות על ידי המינהל הממלכתי של סין להסדרת שוק (SAMR), ומתמקדות בעיקר בסוגיות כיצד לפנות ל- SAMR לאישור אם ריכוז מפעילי העסקים ("CBO") יגיע לסף ההכרזה.

ה- CBO מתייחס למיזוג של כמה מפעילים עסקיים או רכישת שליטה על מפעילים עסקיים אחרים על ידי מפעיל עסקי.

SAMR, הרשות לאכיפת החוק נגד מונופול בסין, רואה בהוראות אחד החלקים החשובים ביותר במסגרת המשפטית של סין נגד מונופול. להעלאת המודעות הציבורית, פרסם SAMR מאמר באתר האינטרנט שלה כדי לפרש את ההוראות.

על פי המאמר, SAMR מדגיש את 10 ההיבטים הבאים ראויים לציון בהוראות:

I. יחס שווה לכל המפעילים העסקיים

עם התחזקות אכיפת החוק האנטי-מונופולית בסין, חלק מהארגונים הזרים היו בתדירות גבוהה יותר לחקירה וענישה נגד מונופול. לכן, התקשורת הבינלאומית החלה גם לטעון כי ארגונים זרים ממוקדים באופן לא הוגן באכיפת החוק נגד מונופול בסין. לכן, ההוראות קובעות בבירור כי SAMR תתייחס לכל מפעילי העסקים באופן שווה. (ראה סעיף 5)

II. משלחת ביקורת ה- CBO

בהתאם לחוק האנטי-מונופול, הביקורת על ה- CBO היא בסמכות השלטון המרכזי בסין, מה שאומר כי ה- SAMR הוא זה שאחראי על אכיפת החוק. עם זאת, בשנים האחרונות מספר המקרים הנוגעים להצהרת CBO גדל משנה לשנה. לדוגמא, בשנת 465 הסתיימו 2019 מקרים, גידול של 40% בהשוואה לשנת 2015. אולם בפועל, ל- SAMR חסרים מספיק משאבים לטיפול במקרים אלה. לכן, ההוראות מפרטות כי ה- SAMR יכול להאציל את הביקורת לעמיתיה המחוזיים. (ראה סעיף 2)

III. הבהירו את הקריטריונים לבדיקה מהותית

מאז נכנס לתוקף החוק למניעת מונופול בשנת 2008, רשויות אכיפת החוק סיכמו יותר מ -3,000 תיקים הנוגעים ל- CBO. ביניהם, ישנם שני מקרים בהם CBO אסור ו 48 מקרים בהם CBO אושר בתנאים מגבילים נוספים.

בתהליך, רשויות אכיפת החוק צברו ניסיון בקביעת פסקי דין מהותיים במספר עניינים. ה- SAMR התבסס על ניסיון כזה בגיבוש ההוראות, ובכך הבהיר את שלושת הנושאים הבאים:

(1) כיצד לקבוע את השליטה; (ראה סעיף 4)

(2) כיצד להעריך את השפעת ה- CBO על התחרות; (ראה סעיף 2 לסעיף 12)

(3) כיצד לחשב את המחזור. (ראה סעיפים 7, 8 ו- 9)

IV. מטב את הליכי הבדיקה

השיפורים כוללים כדלקמן:

(1) בירור מי מחויב להצהיר בפני רשות אכיפת החוק; (ראה סעיף 11)

(2) בירור אילו מקרים הם מקרים פשוטים ובכפוף לפסק דין מקוצר; (ראה מאמרים 17 ו- 18)

(3) במקרים בהם CBO אושר בתנאים מגבילים נוספים, המבהיר כיצד לפקח על שביעות רצונם של מפעילי העסקים מתנאים אלה;

(4) הבהרה כיצד רשאי הרוכש להוציא את עסקיו. (ראה מאמרים 37-45)

V. מיטוב ההליכים לשינוי או ביטול תנאים מגבילים

על פי ההוראות, רשויות אכיפת החוק צריכות לפרט את תקופת התנאים המגבילים הנוספים באישוריהם המותנים, וכן לקבוע את ארבע הנסיבות בהן ניתן לבטל את התנאים המגבילים. (ראה מאמרים 46 ו -47)

VI. מטב את מנגנון הנאמנות

במקרים בהם CBO מאושר עם תנאים מגבילים נוספים, על מנת לפקח טוב יותר על סיפוק תנאים כאלה על ידי מפעילי עסקים, רשויות אכיפת החוק עשויות להפקיד לצד שלישי מומחיות מקצועית כ"עיניים ואוזניים "שלהן. 

עד אוגוסט 2020, בין 48 מקרים שבהם CBO אושר בתנאים מגבילים, היו 40 מקרים בהם רשויות אכיפת החוק מינו מינוי נאמנים.

ההוראות מספקות אופטימיזציה למנגנון הנאמנות ובכך הופכות אותו למבצעי יותר. (ראה מאמרים 36 ו -37)

VII. הבהיר את הנסיבות העיקריות של CBO בלתי חוקי

אם ה- CBO הגיע לסף ההצהרה, אך יושם ללא הצהרה ל- SAMR, המפעיל העסקי ייענש בהתאם לחוק אנטי מונופול. ההוראות מפרטות את הנסיבות העיקריות של CBO בלתי חוקי, ובכך מאחדות את תקני אכיפת החוק. (ראה סעיף 48)

VIII. דחיס משמעותית את זמן החקירה של CBO בלתי חוקי

ה- SAMR שיפר את יעילותו מול עומס תיקים הולך וגדל מאז אשתקד.

בשנת 2019, בתי המשפט הטילו עונש על 23 ארגונים בגין 18 תיקים הקשורים ל- CBO בלתי חוקי, גידול של 20% לעומת השנה המקבילה, ומהווים 35% מכלל התיקים הכפופים לענישה של CBO בלתי חוקי מאז יישום ה- Anti חוק מונופול. הסכום הכולל של הקנסות שהוטלו היה 7.25 מיליון CNY, גידול של 24% לעומת השנה המקבילה, וזמן החקירה הממוצע של המקרים מקוצר ב -8% משנה לשנה.

על פי ההוראות, זמן החקירה המקדמית של תיקי CBO בלתי חוקיים יתקצר מ- 60 יום ל- 30 יום, וכי להמשך חקירה יתקצר מ- 180 יום ל- 120 יום. (ראה סעיף 53) 

ההוראות מקצרות מאוד את זמן החקירה, ויקדמו את יעילות החקירה של רשויות אכיפת החוק ואת יכולת החיזוי של העסקאות על ידי המפעיל העסקי.

IX. הבהר את ההתחייבויות בגין הפרות חוק

ראשית, היא מבהירה את ההתחייבויות המשפטיות של הצד המודיע שמסתיר עובדות או מספק חומרים כוזבים (ראה סעיף 58);

שנית, היא מגדילה את ההתחייבויות המשפטיות של הנאמן (ראה סעיף 59);

שלישית, היא מגדילה את ההתחייבויות החוקיות של רוכשי העסק המושקע (ראה סעיף 60).

X. הבהיר את נהלי החקירה עבור ה- CBO שאינם מגיעים לסף ההצהרה

בהתאם לסעיף 4 להוראות סף ההצהרה לריכוז מפעילים עסקיים (关于 经营 者 集中 申报 标准 的 规定) שהונפקה על ידי מועצת המדינה, כאשר CBO אינו מגיע לסף ההכרזה, אלא העובדות והראיות שנאספו מכוח לנהלים שנקבעו עולה כי ל- CBO יש או עלול להשפיע או להגביל את התחרות, רשות אכיפת החוק תנהל חקירה בנושא.

על בסיס התקנים האמורים, ההוראות מבהירות כיצד על רשויות אכיפת החוק לנהל את החקירה. (ראה סעיף 62)

תורמים: צוות תורמי צוות CJO

שמור כ- PDF