שיטת השופטים הנוכחית בסין החלה להתגבש לאחר תום מהפכת התרבות (1978), והרפורמה בשיפוטיות שיזמה בשנת 2014 האיצה את התפתחותה.
שני שופטים בבית הדין העממי העליון בסין (SPC) לין וונקסו (林 文学) וז'אנג ליי (张磊) פרסמו מאמר שכותרתו "פיתוח וציפייה של מערכת מינהל השופטים בסין במשך 40 שנה מאז הרפורמה והפתיחה" (改革开放 40 年 来 我国 法官 管理 的 的 发展 与 展望) ב"משפט העם "(人民 司法) (מס '34, 2018), המסכם את תהליך הפיתוח של מערכת בתי המשפט בסין לאחר 1978.
I. דרישת הכשרה לשופטים
1. 1978-1995
אז לא היה שום הבדל בין שופטים סינים לעובדי מדינה בארגונים מינהליים, ולא נדרשה שום מומחיות מיוחדת לתפקידים השיפוטית. במילים אחרות, כל אחד יכול לשמש כשופט. למעשה, בתקופה זו הגיעו השופטים מארבע קבוצות עיקריות: בוגרי בתי ספר למשפטים, יוצאי צבא, צוות שהצטרף לבתי המשפט מהגורמים המינהליים ובוגרי תיכון שגויסו על ידי בתי המשפט.
2. 1995-2002
הרפובליקה העממית של סין חוק שופטים הוכרז בשנת 1995, המאשר את כשירותם המקצועית של שופטים, כלומר רק מי שעבר את בחינת הכשרה יכול לשמש כשופטים. לשם כך ערך SPC ארבע בחינות במערכת בתי המשפט הארצית לבחירת שופטים מוסמכים.
3. 2002-2012
לאחר התיקון של חוק השופטים בשנת 2002, רק מי שעבר את הבחינה השיפוטית הארצית יכול היה לשמש כשופטים. בשנת 2003 קיימה סין את הבדיקה השיפוטית הלאומית הראשונה שלה, וכל מי שרצה להיות שופט, תובע או עורך דין נדרש לעבור אותה תחילה.
4. אחרי 2012
ה- SPC החל לתכנן רפורמה שיפוטית בשנת 2012 והשיק אותה בשנת 2014. במסגרת הרפורמה השיפוטית, הקימה SPC את מערכת מכסת השופטים, בה רק מי שהשיג מכסות של שופטים יכול לדון בתיקים, ואילו מי שלא יכול משמשים רק כעוזרים שיפוטיים או ככוח מנהלי בבית המשפט. לפני כן, כל אחד מבתי המשפט שעבר את הבדיקה השיפוטית יכול היה להיות שופט ולדון בתיקים.
לדיון מפורט על שיטת מכסת השופטים, אנא עיינו ב הודעות קודמות.
II. הערכת ביצועים של שופטים
1. 1995-2008
מנגנון הערכת הביצועים של שופטים נקבע כבר בחוק השופטים בשנת 1995. מאז, השופטים הסינים נקלעו ללחץ של הערכת ביצועים. בתי המשפט מצידם הקימו ועדות פנימיות לבדיקה ולהערכת שופטים. חוק השופטים בשנת 2002 וחוק עובדי המדינה (2007) קובעים שניהם הוראות מפורטות יותר על הערכת ביצועים של שופטים.
2. 2008-2014
מאז שנת 2008, ה- SPC החל לדרוש מבתי משפט בכל הרמות ברחבי הארץ להעריך כמותית את ביצועי השופטים והקים בהדרגה תקני הערכה מאוחדים ברחבי הארץ.
3. אחרי 2014
לאחר 2014 החל ה- SPC לתקן את מערכת ההערכה הכמותית. עם זאת, התברר שהמערכת משפיעה על הצדק, מכיוון שחלק מהשופטים התאמצו יותר מדי, לפעמים דפוסי ההתנהגות שלהם אפילו היו מעוותים, כדי לעמוד בסטנדרטים הכמותיים. מסיבה זו, ה- SPC ביטל את דירוג תוצאות ההערכה בבתי המשפט ושמר רק על מספר מדדים כמותיים (למשל, האם השופט מסיים את התיקים בתקופת המשפט החוקית).
III. ביטחון תעסוקתי לשופטים
1. לפני 2014
לפני 2014, למרות שחוק השופטים קבע כי שכרם של השופטים ופרישתם ייקבעו על פי כללים נפרדים. עם זאת, הכללים לא גובשו. כתוצאה מכך, היתרונות של השופטים לא היו מובטחים.
2. אחרי 2014
כאמור לעיל, לאחר 2014, בתי משפט בסין הקימו את מערכת מכסת השופטים, לפיה רק מי שהשיג מכסות יכול לשמש כשופטים. מאז הקימה סין ברציפות מנגנונים לקידום שופטים, שכר, בונוסים, משפט עצמאי והגנה אישית כלפיהם.
עם זאת, עדיין קיימים כמה ליקויים בביטחון התעסוקתי של השופטים. למשל, אין כיום מנגנון שמבטיח ששופטים לא יועברו באופן שרירותי מתפקידם אלא אם כן יעשו זאת מרצון או מסיבות משפטיות. כמו כן, לא נקבע מנגנון מיוחד לפרישת שופטים.
IV. משמעת שיפוטית
1. לפני 2014
לפני 2014 בתי משפט בסין כבר הקימו מנגנון משמעת שיפוטי מאז 1998, שכלל כללי התנהגות מקצועית והליכי משמעת. באותה עת, מחלקת הפיקוח בבית המשפט בו כיהן השופט תעניש אותו / ה בגין התנהלות פסולה.
2. אחרי 2014
לאחר 2014, SPC הבהירה כי לבית הדין העממי בכל פרובינציה (במקום בכל בית משפט) היה הכוח למשמע שופטים בתחום זה, כאשר ועדת המשמעת הפנימית שלו תעשה זאת. מנגנון זה מאפשר למשמעת השופטים להתרחק מעט מהשפעת הרשויות המקומיות.
V. הערותינו
כאשר סבב הרפורמה השיפוטית החדשה בסין יתחיל בשנת 2019, מערכת השופטים תהיה אחד ממוקדי הרפורמה. לכן, שינויים בתחום זה צפויים להתרחש לאורך זמן. נמשיך להתבונן.
תורמים: גודונג דו 杜国栋
