באשר לאופן המינהלי להשקעות זרות, סין מקימה "טיפול לאומי לפני רישום + רשימה שלילית" שתחליף את "הרשימה החיובית" הקודמת.
הטיפול הלאומי פירושו בדרך כלל שמדינה נותנת לאחרים את אותו היחס לאזרחים שלה. [1] בסין, המונח "טיפול לאומי לפני הקמת" מתייחס ליחס המוענק למשקיעים זרים ולהשקעותיהם בשלב הכניסה הראשוני של ההשקעה, שאינו פחות טוב מזה המוענק למשקיעים מקומיים והשקעותיהם. נכון לעכשיו, סין רק החלה לאמץ את "הטיפול הלאומי טרם הקמתה" שלב אחר שלב. לפני כן, משקיעים זרים לא היו זכאים לטיפול לאומי בשלב הכניסה הראשוני, במהלכו השקעות זרות היו כפופות למגבלות נוספות, כגון אישור מראש של ממשלת סין. לפיכך, הטיפול הלאומי טרם הקמתו מאפשר למשקיעים זרים ליהנות מיחס שווה כמקביליהם הסינים בכל היבטי ההשקעה.
עם זאת, בדרך כלל הטיפול הלאומי לפני הקמתו מגביל. כאשר היא נוהגת בטיפול לאומי לפני השקעה בהשקעות זרות, מדינה תנפיק בדרך כלל רשימה שלילית במקביל. [2] הרשימה השלילית היא אמצעי מינהלי מיוחד המיושם על ידי המדינה לצורך השקעות זרות, שיאסור או יגביל השקעות זרות בענפים מסוימים. המדינה תיתן יחס לאומי להשקעות זרות במגזרים מחוץ לרשימה השלילית. סין אימצה בשנים האחרונות את שיטת הרשימה השלילית, לפיה על איסור על משקיעים זרים להשקיע בסקטורים ברשימה. לפני כן נהגה סין בשיטת רשימות חיוביות, לפיה משקיעים זרים יכלו להשקיע רק במגזרים ברשימה. לכן, מערכת הרשימות השליליות מרחיבה באופן משמעותי את היקף ההשקעה עבור משקיעים זרים.
"הטיפול הלאומי לפני ההקמה + הרשימה השלילית" ("המערכת") משקף שינוי משמעותי במצב הניהולי של השקעות זרות בסין: מצד אחד, השליטה של סין במשקיעים זרים הופחתה מ"על פי הרגולציה בהתחלה שלב כניסה וטיפול לאומי לאחר שלב הכניסה "ל"טיפול לאומי לפני הקמת"; מאידך, מגבלותיה של סין על היקף ההשקעה למשקיעים זרים צומצמו מ"השקעה רק בענפים ברשימה החיובית "ל"השקעה בכל הענפים שמחוץ לרשימה השלילית".
בהתבסס על המערכת, חוק השקעות זרות קובע אופן מינהלי המהווה פריצת דרך משמעותית במדיניות של ליברליזציה והקלה בהשקעות בסין, כמו גם במערכת הגישה לשוק. [3]
פוסט זה, כמאמר השלישי של סדרת חוקי השקעות חוץ בסין, יציג בקצרה את שלב הפיתוח של המערכת ואת תרומותיו של חוק השקעות חוץ. המאמר הרביעי שלי (בקרוב) יסביר עוד יותר את השינויים ברשימה השלילית.
I. מ"רשימה חיובית "למערכת הנוכחית
1. הקמת מערכת הרשימות החיוביות
לפני השיטה, סין אימצה אופן ניהול מנהלי "רשימה חיובית" להשקעות זרות, כלומר ציון האזורים בהם מותרת השקעה זרה. בשנת 1995 הוציאו הוועדה לשעבר לתכנון המדינה, הוועדה הכלכלית והסחר הממלכתית לשעבר ומשרד סחר חוץ ושיתוף פעולה כלכלי לשעבר, את קטלוג ההנחיות לענפי השקעות זרות (外商 投资 产业 指导 目录), שקבע שלוש קטגוריות של השקעות זרות. , כולל תעשיות השקעה זרות מעודדות, הגבילו ענפי השקעות זרים ותעשיות השקעות זרות אסורות, ובכך קבעו מצב מנהלי "רשימה חיובית" להשקעות זרות בסין.
2. פיילוט המערכת
ב- 29 בספטמבר 2013, אזור הסחר החופשי בשנגחאי (FTZ) החל בפיילוט למערכת "הטיפול הלאומי לפני רישום + רשימה שלילית". [4] מאז הרחיבה סין את היקף הפיילוט ברציפות, בעוד שמספר הענפים המוגבלים ברשימה השלילית הולך ופוחת.
3. קידום ארצי של המערכת
ב- 3 בספטמבר 2016, הוועדה הקבועה של הקונגרס העממי הלאומי (NPC), על סמך הניסיון שנלמד מ- FTA, תיקנה ארבעה חוקים הקשורים להשקעות זרות, כולל חוק הרפובליקה העממית של סין בנושא מיזמים משותפים סין-זרים. (中华人民共和国 中外合资 经营 企业 法), חוק הרפובליקה העממית של סין על מפעלים שיתופיים סין-זרים (中华人民共和国 中外 合作 经营 企业 法), חוק הרפובליקה העממית של סין על חברות במימון זר (中华人民共和国 外资企业 法) וחוק הרפובליקה העממית של סין על הגנת השקעות על ידי בני ארצה מטאיוואן (中华人民共和国 台湾 同胞 投资 保护 法), ובכך הקימה את המערכת, שהופעלה אז בפריסה ארצית, לראשונה בחוק.
בין התאריכים 19-21 בדצמבר 2018, המפלגה הקומוניסטית בסין הצהירה בוועידת העבודה הכלכלית המרכזית כי היא תקל על הגישה לשוק למשקיעים זרים, תיישם את המערכת באופן מלא ותאפשר הפעלה של מגזרים נוספים על ידי חברות בבעלות זרה לחלוטין.
4. הקמה רשמית של המערכת
בחודש דצמבר 2018, חוק ההשקעות הזרות של הרפובליקה העממית של סין (טיוטת חשיפה I) (中华人民共和国 外商 投资 法 (草案)) ("הטיוטה הראשונה") קבע את המערכת בסעיף 4. [5] במהלך הדיון בחוק השקעות זרות של הרפובליקה העממית של סין (טיוטת חשיפה II) (中华人民共和国 外商 投资 法 (草案) (二次 审议 稿)) ("הטיוטה השנייה"), חלק מחברי הוועדה הקבועה של NPC הציע כי סעיף 4 לטיוטה הראשונה רק קבע את יישום המערכת, אך לא נתן הסבר ברור לה. [6] לפיכך, הטיוטה השנייה הוסיפה פרטים נוספים, וציינה את ההגדרה של טיפול לאומי לפני הוקמה (כלומר, הטיפול המוענק למשקיעים זרים והשקעותיהם בשלבי הקמת, רכישה והרחבה של הארגון, שאינו פחות טוב מזה. המוענק למשקיעים מקומיים והשקעותיהם), ומצב שיתוף הפעולה בין "הטיפול הלאומי לפני הקמת" לבין "הרשימה השלילית" (כלומר, סין תעניק יחס לאומי להשקעה זרה בענפים שמחוץ לרשימה השלילית). [7]
עם אימוץ חוק ההשקעות הזר על ידי ה- NPC ב -15 במרץ 2019 ויישומו הרשמי ב -1 בינואר 2020, המערכת הוקמה כעת באופן רשמי. [8]
II. שיפור המערכת באמצעות חוק השקעות זרות
1. הגדרת הטיפול הלאומי טרם הקמתו
על פי סעיף 4 לחוק השקעות זרות, "הטיפול הלאומי טרם הקמתה" מתייחס ל"יחס הניתן למשקיעים זרים והשקעותיהם בשלב הגישה להשקעה, שאינו פחות טוב מזה שניתן לעמיתיהם המקומיים ". לפני כן, סין העניקה את חובת הטיפול הלאומית למשקיעים זרים רק לאחר שלב הכניסה. חוק השקעות זרות מרחיב כעת את חובת הטיפול הלאומי לשלב הגישה להשקעה, ובכך מכסה את כל מחזור החיים של השקעות זרות. שלב הגישה של השקעות זרות כולל בדרך כלל השקעה בגרינפילד (למשל, הקמת ארגונים, רכישה והתרחבות) והשקעות והשקעות על ידי משקיעים זרים.
הענקת הטיפול הלאומי למשקיעים זרים בשלב הכניסה הראשוני פירושה שפעילויות השקעה שונות של משקיעים זרים ייהנו מאותן זכויות ואוטונומיה, למשל בפיקוח ובמיסוי לאומי כמו משקיעים מקומיים, ותהליך ההשקעה יהיה שקוף יותר, נוח וצפוי. [9]
2. קיצור נוסף של הרשימה השלילית
"הרשימה השלילית" נקבעת כחריג לכלל הכללי של "הטיפול הלאומי לפני הקמה", ועלינו לשלב ביניהם כדי להבין היטב את היקף חובת הטיפול הלאומית. על פי סעיף 4 לחוק השקעות זרות, הרשימה השלילית מתייחסת לצעדים המינהליים המיוחדים שקבעה סין לגישה של השקעות זרות לענפים ספציפיים. סין תעניק יחס לאומי להשקעה זרה בענפים שמחוץ לרשימה השלילית שהונפקה או אושרה על ידי מועצת המדינה.
כדי לשתף פעולה עם יישום חוק השקעות חוץ, הוועדה הלאומית לפיתוח ורפורמה ומשרד המסחר הוציאו את הצעדים המינהליים המיוחדים (רשימה שלילית) לגישה להשקעות זרות (מהדורת 2019) (外商 投资 准入 特别 管理 措施 (负面清单) (2019 年 版)) ("הרשימה הלאומית") והצעדים המינהליים המיוחדים (רשימה שלילית) לגישה של השקעות זרות באזור סחר חופשי בפיילוטים (מהדורת 2019) (自由 贸易 试验 区 外商 投资 准入 特别 管理 措施(负面 清单) (2019 年 版)) ("רשימת FTZ") בשנת 2019. שתי הרשימות נכנסו לתוקף ב- 30 ביולי 2019. [10]
סין למעשה הקלה על מגבלות על משקיעים זרים, מכיוון שהענפים שמחוץ לרשימה השלילית הם הרבה יותר מאלה שהיו בעבר ברשימה החיובית.
III. המשמעות של הקמת המערכת בחוק השקעות זרות
המשמעות הגדולה ביותר של הקמת המערכת בחוק השקעות זרות היא שהממשלה הסינית שינתה עוד יותר את האופן הניהולי של בחינת המקרה לאישור ואישור השקעות זרות, ויצר בהדרגה מערכת ניהולית של "הגשת + רשימה שלילית". זה ישפר ללא הרף את השקיפות ואת החיזוי של גישה להשקעות זרות כדי לענות על הביקוש האולטימטיבי שמציבה הפתיחות הגוברת בשוק.
[1] 投资海南：《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>
[2] 中国政府网：《2015<政府工作报告>缩略词注释》2015年3月11日发布<http://www.gov.cn/xinwen/2015-03/11/content_2832629.htm>
[3] 处月归藏：《准入前国民待遇和负面清单》2019年11月26日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/sti3RetnX7yf-OOIxXvnNA>
[4] 第一 财经 ： 《力推 准入 前 国民 ， 中国 再 释放 改善 外资 信号》 年 2018 年 6 月 11 日 发布 <https://baijiahao.baidu.com/s?id=1602989653858134843&wfr=spider&for= מחשב>
[5] 《外商投资法草案首次提请最高立法机关审议，有望实现外资三法合一》, http://www.npc.gov.cn/npc/c35807/201812/2c26fb541e8c4306874668c247610fb9.shtml
[6] 朱宁宁：《对何为准入前国民待遇作出解释》2019年1月29日于《法制日报》发布<http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/cwhhy/13jcwh/2019-01/30/content_2071311.htm >
[7] 《中华人民共和国 外商 投资 法 （草案） （二次 审议 稿）》 第四 条。
[8] 法治营商：《我国外商投资“准入前国民待遇+负面清单”制度 ──法治化营商环境政策梳理系列之（二）》2019年5月17日发布<https://mp.weixin.qq.com/s/uKGJM61VPD_w59jR0G0sFw>
[9] 捷 铭 律师 ： 《防 的 外商 投资 准入 前 国民 待遇 + 负面 清单 的 坑 —— 外商 投资 法律 风险 分析》 2019 年 11 月 26 日 发布 <https: //mp.weixin.qq. com / s / prX1kOn49-uplttQRafxgQ>
[10] 投资海南：《什么是准入前国民待遇加负面清单管理》2019年12月27日发布< https://mp.weixin.qq.com/s/dOg2kqdF4j5md5PL7hhbAg>
תמונה של ג'רי וואנג (https://unsplash.com/@jerry_318) ב- Unsplash
תורמים: שיאודונג דאי 戴晓东
