משקיפי צדק בסין

中司观察

אנגליתערביהסיני (פשוט)הולנדיצרפתיתגרמניתהינדיאיטלקייפניקוריאניפורטוגזירוסיספרדישבדיעבריתאינדונזיויאטנמיתתאילנדיתורכימלאית

סדרת חוק השקעות זרות -06: סיווג מוסדות החינוך בסין והמגבלות ההשקעות הזרות המתאימות

יום ה ', 21 במאי 2020
קטגוריות: תובנה

גִלגוּל

 

חוק השקעות זרות של PRC, שנכנס לתוקף ב -1 בינואר 2020, קבע את המסגרת הרגולטורית להשקעות זרות של "טיפול לאומי לפני הקמת הרשימה + רשימה שלילית", מה שהביא לשחרור מגבלת ההשקעה הזרה בתחומים שונים. עם זאת, ביחס להשקעות זרות בחינוך, ממשלת סין עדיין מקפידה על גישה זהירה לקראת שלב הכניסה הראשוני וקובעת מגבלות השקעה שונות למוסדות חינוך שונים (נושא ההשקעה).

I. סיווג מוסדות החינוך

בסין ניתן לסווג מוסדות חינוך על פי הקריטריונים הבאים. [1]

ראשית, על פי שלבי החינוך, ניתן לחלק את מוסדות החינוך לגיל הרך, בית הספר היסודי, חטיבת הביניים, התיכון הבכיר והשכלה גבוהה, כמו גם בתי ספר מקצועיים תיכוניים ומכללות. בית ספר יסודי וחטיבת ביניים הם שלב חינוך חובה של תשע שנים בסין.

שנית, בהתאם לשאלה אם מוענקות תעודות אקדמיות, ניתן לסווג את החינוך גם בחינוך אקדמי ובחינוך שאינו אקדמי. השכלה אקדמית מתייחסת לצורת החינוך בה בתי ספר מקבלים סטודנטים על פי תוכנית ההרשמה שהונפקה על ידי משרד החינוך, מלמדים על פי תוכנית הוראה שאושרה על ידי רשות החינוך ומוציאים תעודות גמר ותארים המודפסות באופן אחיד על ידי המדינה. לעומת זאת, השכלה שאינה אקדמית מתייחסת להכשרה והשתלמויות שונות, עם סיומה, מוסדות ההכשרה ינפיקו את האישורים המקבילים.

שלישית, ניתן לחלק את החינוך גם לחינוך מקוון ומחובר על בסיס צורת ההוראה. חינוך מקוון מתייחס בדרך כלל ללמידה מרחוק דרך האינטרנט, הדומה להכשרה מקוונת; כאשר במצב לא מקוון בדרך כלל נוקט במצב ההוראה המסורתי פנים אל פנים.

ארבע, המבדילות בין אם להשתמש במימון המדינה להפעלת בית הספר, יש בתי ספר פרטיים ובתי ספר ממלכתיים. בתי ספר פרטיים מתייחסים לבתי ספר או מוסדות חינוך אחרים המנוהלים על ידי ארגונים שאינם ממלכתיים או אנשים פרטיים בכדי לענות על דרישת החברה, תוך שימוש בכספים פיננסיים שאינם ממלכתיים. בתי הספר הממלכתיים מנוהלים על ידי הממשלה תוך שימוש במימון המדינה.

חמישית, ניתן לסווג עוד בתי ספר פרטיים לבתי ספר פרטיים ללא כוונת רווח. בתי ספר פרטיים למטרות רווח יכולים לספק רק חינוך לגיל הרך, תיכון או השכלה גבוהה, אך הם לא ישמשו לחינוך חובה; בעוד שבתי ספר פרטיים ללא כוונת רווח אינם כפופים למגבלות כאלה.

II. מגבלות ההשקעה הזרה בחינוך

1. איסור השקעות זרות במוסדות חינוך חובה

רשויות הפיקוח הסיניות אסרו תמיד על השקעות זרות במוסדות חינוך חובה. סעיף 11 של הצעדים המינהליים המיוחדים (רשימה שלילית) לגישה של השקעות זרות (2019) (外商 投资 准入 特别 管理 措施 (负面 清单)) שומר על הכלל הזה. יש מפעלים סיניים שמתכוונים לרשום מחוץ לסין, שולטים בחלק ממוסדות החינוך העוסקים בחינוך חובה. על מנת לכלול מוסדות חינוך אלה בנכסים המפורטים, הם ינסו לעקוף את האיסור באמצעות מבנה ישות ריבית משתנה ("VIE") או שיטות אחרות. (בנושאים הנוגעים למבני ה- VIE, אנא קרא "סדרת חוק השקעות זרות -05: מבנה ה- VIE נותר באזור האפור".)

עם זאת, הפרשנות של האיסור על השקעה זרה בחינוך חובה עשויה להיות מחמירה יותר ויותר. זאת מכיוון שלמרות שחוק השקעות זרות נמנע מלספק בבירור את הלגיטימיות של מבנה ה- VIE, התקנות ליישום חוק קידום החינוך הלא ממלכתי של הרפובליקה העממית של סין (中华人民共和国 民办 教育 促进 法 实施 条例) ( טיוטה לבדיקה) ("טיוטת התקנות"), הנמצאת בבדיקה וקשורה לאיסור השקעה זרה בחינוך, מתכוונת לזהות בבירור את מבנה ה- VIE כשיטת השקעה. סעיף 5 לטיוטת התקנות קובע כי "מפעלים שהושקעו בחו"ל שהוקמו בסין ובארגונים החברתיים שהבקר שלהם בפועל הם זרים לא יארחו, ישתתפו במארח או ישלחו בפועל בבתי הספר הפרטיים המשמשים לחינוך חובה". וסעיף 12 לה קובע כי "בתי הספר המנוהלים בקבוצות לא ישלוטו בבתי ספר פרטיים ללא כוונת רווח באמצעות מיזוגים ורכישות, רשתות זכיינות, הסכמים או כל דרך אחרת". הביטויים "שליטה בפועל" ו"נשלט על ידי הסכמים "בשתי הוראות לעיל יכולים לכסות את מבנה ה- VIE. לכן, אם טיוטות התקנות נכנסות לתוקף באופן רשמי, כבר לא ניתן יהיה לנסות לעקוף את איסור ההשקעה הזרה באמצעות מבנה ה- VIE או באמצעים אחרים.

2. השקעה זרה בחינוך שאינו חובה מוגבלת לחינוך שיתופי סיני-זר

באשר לגיל הרך, תיכון בכיר והשכלה גבוהה, ההשקעה הזרה יכולה להיות רק בצורה של חינוך לשיתוף פעולה סיני-זר, כלומר על בית הספר להוביל על ידי הצד הסיני (המנהל או המנהל האחראי על המינהל יהיה בעלי אזרחות סינית, וחברי המועצה הסינים, הדירקטוריון או ועדת הממשל המשותפת יהיו לא פחות מ- 50%).

יחד עם זאת, משקיעים זרים צריכים לעמוד גם בדרישות הספציפיות הבאות. (1) שיעור ההשקעה הזרה בבתי ספר פרטיים בשיתוף פעולה סיני-זר יהיה פחות מ -50%. (2) למשקיעים זרים המבקשים להקים השכלה שיתופית סינית-זרה צריכים להיות בעלי כישורים מתאימים ואיכות השכלה גבוהה, כלומר מוסדות החינוך הזרים בעלי איכות השכלה גבוהה. [2] בפועל, ישנם מעט משקיעים זרים שיכולים לעמוד בקריטריונים, ולכן מוסדות חינוך קואופרטיביים סינים-זרים לעיתים נדירות מאושרים.

3. סיכום האיסורים

בהתבסס על המגבלות לעיל, ובהתחשב בנושא אחר של השקעה, אנו עורכים סיכום קצר כדלקמן. [3]

 

 

[1] 李俊杰 : 《聚焦 教育 行业 法律 与 监管 政策》 2019 年 4 月 25 日 发布 <https://mp.weixin.qq.com/s/MtZASv5OmR9YmVseKtcrHg>

[2] 《中华人民共和国 中外 合作 办学 条例》

[3] 林 日 升 : 《一 文 读懂 教育 外商 投资 限制 | PE 实务》 2018 年 7 月 2 日 发布 <https://mp.weixin.qq.com/s/vwfNTlIDV__DSvw2bD1Tww>

 

צילום שער ב- Pixabay (https://pixabay.com/zh/photos/wuhan-university-dorm-room-spring-2193990/)

תורמים: שיאודונג דאי 戴晓东

שמור כ- PDF

אולי תרצה גם