בשנים האחרונות התרחשו מספר מקרים בהם בתי משפט סיניים מיישמים באופן פעיל אמנות זכויות אדם בינלאומיות, למרות מעמדם הלא ברור של אמנות בינלאומיות במערכת המשפט הסינית.

מכיוון שחוקת PRC אינה קובעת את מעמדם של אמנות בינלאומיות במערכת המשפט הסינית, הדעות השיפוטיות מתבדלות בשאלה האם ניתן להחיל אמנות בינלאומיות לזכויות אדם במקרים. עם זאת, בשנים האחרונות התרחשו מספר מקרים שבהם בתי משפט סיניים מיישמים באופן פעיל אמנות זכויות אדם בינלאומיות.

המאמר יישום שיפוטי של אמנויות זכויות האדם הבינלאומיות בסין (我国 对 国际 人权 条约 的 司法 适用 研究) מאת ד"ר דאי רויג'ון (戴瑞君) שפורסם בנושא זכויות האדם (מס '1, 2020) עשוי לעזור לנו להבין את המצב.

I. סקירת המקרים

נכון לעכשיו, סין אישרה שש חוזי ליבה של זכויות האדם של האו"ם, כלומר האמנה לסילוק כל צורות האפליה כנגד נשים, האמנה הבינלאומית לסילול כל האפליה הגזעית, האמנה נגד עינויים ואכזריות אחרת, בלתי אנושית. או טיפול או ענישה משפילים, האמנה לזכויות הילד, האמנה הבינלאומית לזכויות כלכליות, חברתיות ותרבותיות, והאמנה בדבר זכויות אנשים עם מוגבלות, וחתמה על האמנה הבינלאומית לזכויות אזרחיות ומדיניות, אשר עדיין לא אושר.

בסין, עד 22 בנובמבר 2018, הצדדים או בתי המשפט פנו לאמנות זכויות אדם בינלאומיות לפחות ב -57 מקרים.

שש ההסכמים המרכזיים לזכויות אדם שאושרו על ידי סין הופעלו. ביניהן, זו שהופעלה בתדירות הגבוהה ביותר היא אמנת זכויות הילד, שצוטטה ב -20 מקרים. בנוסף הופעלה ההצהרה האוניברסלית על זכויות האדם ב -11 מקרים. ראוי לציין כי האמנה הבינלאומית בדבר זכויות אזרחיות ופוליטיות, שעדיין לא אושרה על ידי סין, צוטטה גם ב 9 מקרים. חוץ מזה, במקרים מסוימים התייחסו ליותר מאמנה בינלאומית אחת.

בין המקרים הללו, הופעלו בתי המשפט באופן אקטיבי על האמנות הבינלאומיות לזכויות אדם, מבלי שהוזכרו הצדדים, בשבעה מקרים; על ידי התובע במקרה אחד; ועל ידי הצדדים ב 49 מקרים. מבין 49 המקרים בהם הצדדים פנו למכשירים בינלאומיים לזכויות אדם, השיבו בתי המשפט על הפיחות בשמונה מהם, אך התחמקו מהשאלה ב 8 המקרים הנותרים.

II. מאפייני המקרים

התיקים הקשורים להחלת אמנויות זכויות אדם בינלאומיות בבתי משפט בסין מדגימים את המאפיינים הבאים.

1. מקרים בהם הופעלו הצדדים על חוזי זכויות האדם הבינלאומיים

הצדדים קוראים בעיקר לאמנות זכויות האדם בשלוש הנסיבות הבאות:

(1) הגשת תביעות ליטיגציה על בסיס ישיר על חוזים בינלאומיים לזכויות אדם; 

(2) שימוש בחוק המקומי ובאמנות זכויות האדם הבינלאומיות, כדי לשפר את כושר השכנוע של טענותיהם;

(3) לקיחת האמנות הבינלאומיות כראיה להוכחת זכויותיהם.

2. מקרים בהם הופעלו בתי המשפט על חוזי זכויות האדם הבינלאומיים

למרות שהיו רק שבעה מקרים בהם בתי המשפט פעלו באופן פעיל לזכויות אדם בינלאומיות, המהווים רק 12.3% מהמדגם, בהתחשב בכך שהחוק הסיני אינו קובע בבירור כיצד להפעיל אמנות בינלאומיות, תופעה זו מהווה התפתחות פורצת דרך. 

בתי המשפט פנו באמנות זכויות אדם בינלאומיות בנסיבות הבאות.

(1) הפעלת אמנות בינלאומיות כאשר החוק המקומי שותק

במקרה של סכסוכים בנושא משמורת ילדים בפונדקאות, בית המשפט קובע כי החוק הסיני שותק בנושא זה, ולכן הוא נותן את פסק הדין על בסיס עקרון טובת הילדים הקבוע בסעיף 3 לאמנה לזכויות הילד. (ראה פסק הדין האזרחי [2015] Hu No.1 Zhong Shao Min Zhong No.56 על הסכסוך על משמורת ילדים בין חן יינג ללואו רונגגנג ([2015] 沪 一 中 少 民 终 字 第 56 号 陈 莺 诉 罗荣耕 监护权 纠纷 案 民事 判决书))

(2) מתן עדיפות לאמנות בינלאומיות המבוססות על הנחיות החוק הפנימי

בסכסוך על מזונות ילדים בגירושין, קובע בית המשפט כי בהתייחס לחוק החלת חוקים על יחסי אזרחים הקשורים לזרים ולהוראות הרלוונטיות בעקרונות הכלליים של המשפט האזרחי, האמנה לזכויות הילד תהיה מיושם בראש סדר העדיפויות ובכך קובע שזה מועיל יותר לילדים אם הם גרים עם אמהותיהם. (ראה פסק הדין האזרחי [2013] Hu No.2 Zhong Min Yi (Min) Zhong No. 1661 על הסכסוך על גירושין בין פרנק DiXXXXXX לדונג ([2013] 沪 二 中 民 一 （民） 终 字 第 1661 号 ，弗 某某 · 狄某某 与 董 某某 离婚 纠纷 案 民事 判决书)).

(3) הפעלת אמנות בינלאומיות וחוק מקומי

כאשר האמנות הבינלאומיות והמשפט המקומי מסדירות סוגיה מסוימת, בית המשפט קורא להן במקביל. למשל, במקרה של רצח מכוון, בית המשפט קובע כי החוק הפלילי הסיני, החוק להגנת קטינים, החוק להגנת זכויות ואינטרסים של נשים, ואמנת האו"ם לזכויות הילד שאליה הצטרפה סין לספק הגנה מיוחדת על חיי הילדים. (ראה פסק הדין הפלילי [2017] Yue 0115 Xing Chu No.255, על רצח מכוון שביצעו יאנג ומא ([2017] 粤 0115 刑 初 255 号 杨某 甲 、 马某 故意 杀人案 刑事 判决书))

(4) החלת החוק הפנימי כאשר הוא תואם לאמנות בינלאומיות

לדוגמא, במקרה של פיצוי ביטוח, קובע בית המשפט כי ההוראות הרלוונטיות בחוק להגנת קטינים, חוק הירושה והכללים הכלליים של החוק האזרחי משקפים כולם את עקרון טובת הילדים הקבוע בסעיף 3.1 לאמנת האו"ם לזכויות הילד, ואז מתן פסק דין על בסיס החוק הפנימי.

3. תגובת בתי המשפט לקריאת הצדדים לאמנות בינלאומיות

ברוב המקרים, בתי המשפט מזניחים את קריאת הצדדים לאמנות בינלאומיות או מתחמקים מהשאלה. במספר מצומצם של מקרים, בית המשפט מסר הערות שליליות על ההפעלה על בסיס העילות הבאות:

(1) כאשר הצדדים משתמשים באמנות בינלאומיות כראיה, בתי המשפט קובעים כי אין ביניהם שום קשר לעובדות המקרה. (ראה פסק הדין המינהלי [2014] שו צ'ינג צ'ו מספר 00023 ([2014] 蜀 行 初 字 第 00023 号 行政 判决书); פסק הדין המינהלי [2018] ג'ינג 01 שינג ג'ונג מספר 849 על הסכסוך בין לי פנג לבין סניף היידיאן של מינהל בייג'ינג לתעשייה ומסחר ([2018] 京 01 行 终 849 号 李鹏 与 北京市 工商 行政 管理局 海淀 分局 案 行政 判决书)))

(2) כאשר הצדדים מגישים תביעות על בסיס אמנויות זכויות אדם בינלאומיות, בתי המשפט קובעים כי תביעות מסוג זה אינן בסמכות בתי המשפט. (ראה פסק הדין המינהלי [2016] ז'ה שינג שן מס '834 על הסכסוך בין יי שוקינג לממשלת העם במחוז פוטנג בעיריית ייווו (叶雪青 与 义乌 市 佛堂 镇 人民政府 案 行政 裁定 书); פסק הדין האזרחי [2016] צ'ואן 01 Min Zhong No.11274 על המחלוקת באחריות לנזק רפואי בין ג'אנג יובאי לבית החולים העממי במחוז ג'יניו, צ'נגדו ([2016] 川 01 民 终 11274 号 张玉柏 与 成都市 金牛区 人民 医院医疗 损害 责任 纠纷 案 民事 判决书)) 

(3) בתי המשפט סבורים כי האמנות הבינלאומיות לזכויות אדם יהפכו לחוק מקומי, ולכן אינן ניתנות ליישום ישיר. (ראה פסק הדין האזרחי של [2018] Yu 05 Min Zhong No.2067 על המחלוקת על אחריות למוצרים בין דנג דבו לבין מונגוליה הפנימית Yili Industrial Group Co., Ltd. ([2018] 渝 05 民 终 2067 号 邓德波 与 内蒙古伊利 实业 集团 股份有限公司 等 产品 责任 纠纷 案 民事 判决书)).

III. הערותינו

מאז ומתמיד היה דיון בסין כיצד על בתי המשפט הסיניים להחיל אמנות בינלאומיות וכיצד למקם את האמנות הבינלאומיות במערכת המשפט הסינית. נכון לעכשיו, לא הקונגרס העממי הלאומי ובית המשפט העממי העליון לא הביעו עדיין את עמדתם. התיקים שנאספו על ידי ד"ר דאי רויג'ון עשויים לעזור לנו לבחון את הצורך של הצדדים להחיל אמנות בינלאומיות ואת גישות בתי המשפט במקרים ספציפיים.

תורמים: גודונג דו 杜国栋

שמור כ- PDF