התשובה נעוצה ב"הוראות על כמה נושאים הנוגעים לדין בתיקי הסכמים מינהליים "של בית המשפט העליון בסין (关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定).
כיצד מתמודדים בתי משפט בסין עם סכסוכי חוזה ממשלתיים? התשובה טמונה ב"הוראות בנושאים אחדים הנוגעים לדין בתיקי הסכמים מינהליים "(关于 审理 行政 协议 案件 若干 的 的 规定, המכונה להלן "הפרשנות השיפוטית"), שהונפקה על ידי בית הדין העממי העליון בסין (SPC) בדצמבר 2019.
אם אתה מתקשר בהסכם מינהלי עם גוף ממשלתי סיני, ולמרבה הצער מתרחשים מחלוקות בקשר להסכם המינהלי, אתה יכול להגיש תביעה נגד הארגון הממשלתי האמור בבית משפט בסין, על פי הפרשנות השיפוטית.
מאחר שהסכמים מינהליים כוללים חלוקה מוסכמת של זכויות ואינטרסים בין גופים ממשלתיים לבין גורמים פרטיים, הרי שהפרשנות השיפוטית משכה את תשומת לב הציבור. ה- SPC עבד על עריכת הפרשנות לשיפוט מאז 2016. לאחר ששאל בהרחבה חוות דעת מכל שכבות האוכלוסייה, לאחר ששינה את הטיוטה 24 פעמים, הוציא SPC בסופו של דבר את הפרשנות השיפוטית בשנת 2019. [1]
1. מהם ההסכמים המינהליים שניתן לקבל על ידי בתי משפט בסין?
להסכמים מנהליים יש ארבעה מאפיינים הבאים: (1) כל אחד מהצדדים להסכם חייב להיות גורם ממשלתי; (2) מטרתן להשיג את מטרת הניהול המינהלי או השירות הציבורי; (3) ההסכם כרוך בזכויות ובחובות הקבועות בחוק ליטיגציה מנהלית של PRC ובחוקים ותקנות אחרים החלים; (4) על הצדדים להיכנס להסכמה באמצעות התייעצות הדדית.
הסכמים מנהליים מכסים בדרך כלל את הקטגוריות הבאות:
(1) הסכמי זיכיון ממשלתיים;
(2) הסכמי פיצויים עבור קרקעות, בתים או הפקעה ודרישה אחרת;
(3) הסכמים על העברת הזכות להשתמש במשאבי טבע ממשלתיים כגון זכות כרייה;
(4) הסכמים על השכרה, רכישה ומכירה של דיור שיפוי שהושקעו על ידי הממשלה;
(5) הסכמי שיתוף פעולה בין הממשלה למשקיעים.
האם הסכם על העברת הזכות לשימוש בקרקעות ממשלתיות בינך לבין ממשלת סין שייך להסכמים מינהליים? בעבר, הסכם כזה נחשב למעין הסכם אזרחי במקום הסכם מינהלי. [2] עם זאת, לאחר הוצאת הפרשנות השיפוטית, יש הסבורים שהתשובה עשויה להיות "כן" מכיוון שזכויות השימוש במשאבי הטבע הממשלתיים המוזכרות בקטגוריה השלישית האמורה של הסכמים מינהליים כוללות במיוחד את הזכות להשתמש אדמות בבעלות המדינה, אשר בכל זאת הפרשנות השיפוטית אינה נותנת פרשנות ברורה.
האם הסכם הרכש הממשלתי עבורך למכור מוצרים לממשלת סין מהווה הסכם מינהלי? התשובה היא "לא". באופן כללי, הסכמי רכש ממשלתיים נחשבים כהסכמים אזרחיים. [3]
אם הממשלה נותנת לך הבטחות בעניינים מסוימים על מנת למשוך השקעות ובכך להתקשר איתך להסכם, האם הסכם כזה הוא הסכם מנהלי? התשובה היא כן". ה- SPC הצהיר כי אחת ממטרותיה בהוצאת הפרשנות השיפוטית היא להבטיח שגופים מינהליים יעשו כל מאמץ למלא את הבטחותיהם שניתנו כדי למשוך השקעות. [4]
האם הסכם העבודה בו אתה חותם כאיש צוות בממשלת סין הוא הסכם מינהלי? התשובה היא "לא". ניתן לפתור סכסוכים רלוונטיים בהתאם לחוק חוזה העבודה של PRC.
2. כיצד לקבוע את הנתבע והתובע בתביעה הנובעת מהסכם מנהלי?
תהא המחלוקת אשר תהיה, הגורם המינהלי המתקשר בהסכם המינהלי הוא הנאשם. כאשר אורגן מינהלי מפקיד גוף אחר לחתום על הסכם מינהלי מטעמו, הנאשם הוא עדיין האורגן המינהלי האמור.
התובע הוא הצד הפרטי להסכם המינהלי.
אם אינך מתקשר בהסכם מינהלי, אך ההסכם המינהלי משפיע על זכויותיך ואינטרסים שלך, תוכל גם להגיש תביעה כתובע. למשל, אם אתה חושב שהיית צריך לזכות בהתמחרות שאורגנה על ידי הממשלה ולהתקשר בהסכם מינהלי למתן ההצעה, אך הממשלה אינה מתקשרת איתך, תוכל להגיש תביעה. לדוגמא אחרת, אם הממשלה מתקשרת עם בעל הבית בהסכם על מנת להפקיע את הבית ואתם הדיירים של אותו בית, תוכלו גם להגיש תביעה.
בשום פנים ואופן לא יכול הגורם המינהלי להגיש תביעה כנגד הצד הפרטי להסכם המינהלי, ואף לא להביא תביעה שכנגד בתביעה. אז מה אם הצד הפרטי יפר את ההסכם המינהלי? הארגון המינהלי רשאי לקבל החלטה בכתב המחייבת את הצד הפרטי להגשמת ההסכם, והוא רשאי להגיש בקשה לבית המשפט לאכיפת ההחלטה.
[1] 黄永维 、 梁凤云 、 杨科雄 ： 《<关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定> 的 理解 与 适用》 ， 《人民 司法》 2020 年 第 4 期。
[2] 最高人民法院 《关于 审理 涉及 国有 土地 使用 权 合同 纠纷 适用 法律 问题 的 解释》
[3] 《政府 采购 法》 第四 十三 条
[4] 黄永维 、 梁凤云 、 杨科雄 ： 《<关于 审理 行政 协议 案件 若干 问题 的 规定> 的 理解 与 适用》 ， 《人民 司法》 2020 年 第 4 期。
תמונה של סטיבן פאנג (https://unsplash.com/@stephenfang) ב- Unsplash
תורמים: גודונג דו 杜国栋
