טעימות עיקריות:
- כלכלת ההופעות מאכלסת מספר עצום של עובדים, מה שמקל על הלחץ התעסוקתי שעומד בפני סין לאחר התפרצות ה-COVID-19.
- ככל שהתביעות המעורבות עובדים בכלכלת ההופעות מתגברות, בתי המשפט בסין מתמודדים כעת עם קשיים לקבוע אם עובדי ההופעות הם עובדים ומי המעסיק.
- הפוליסה החדשה שהונפקה ביולי 2021 שמה את מצב העבודה תחת "יחסי עבודה מעין", סוג שלישי בין היחסים האזרחיים הכלליים ליחסי העבודה.
- כלכלת ההופעות של סין מופיעה בעיקר בפלטפורמות של כלכלת שיתוף, המספקות בדרך כלל שירותי טייק אאוט (כגון Meituan ו-Eleme) או שירותי נסיעה לפי דרישה (כגון DiDi).
עובדי הופעות, כמו משלוחים, שליחים או נהגים, מקבלים את ההזדמנות לספק שירותים מתאימים למשתמשים מפלטפורמות כאלה.
אז האם עובדי הופעות יכולים להיות מוגנים על ידי חוק העבודה כשכירים רגילים?
מאמר שפורסם על ידי קבוצת המחקר של בית המשפט העממי הראשון בבייג'ינג מדבר על הנושא הזה.
המאמר שכותרתו "כללי הגדרה של האופי המשפטי של יחסי תעסוקה בין הפלטפורמה לעובדי הגיג תחת סטטוס התעסוקה החדש” (新就业形态下平台用工关系法律性质的界定规则) פורסם ב-People's Court Daily (人民法院报) ב-23 בספטמבר.
הדגשים במאמר זה הם כדלקמן:
א. עליית כלכלת ההופעות של סין
על פי דו"ח הפיתוח של כלכלת השיתוף של סין (2021) (中国共享经济发展报告(2021)) שפורסם על ידי מרכז המידע הממלכתי בשנת 2021, מספר העובדים במפעלי פלטפורמת השיתוף בסין הגיע לכ-6.31 מיליון נכון ל-2020.
לפי הנתונים של Meituan, פלטפורמת טייק אאוט סינית, המספר הכולל של עובדיה במחצית הראשונה של 2020 היה 2.952 מיליון; לפי הנתונים של פלטפורמת טייק אאוט אחרת Eleme, המספר הכולל של עובדיה היה כ-3 מיליון.
כלכלת ההופעות מאכלסת מספר עצום של עובדים, מה שמקל על הלחץ התעסוקתי שעומד בפני סין לאחר התפרצות ה-COVID-19.
II. כלכלת חלטורה מטרידה בתי המשפט בסין
1. הגברת התביעות המעורבות עובדים בכלכלת ההופעות
משנת 2018 עד 2020, בתי המשפט בבייג'ינג, שנגחאי, גואנגדונג וג'ג'יאנג, ארבעת האזורים המפותחים ביותר מבחינה כלכלית בסין, סגרו יותר מ-2,000 תיקים אזרחיים בערכאה ראשונה, הכוללים כלכלות הופעות כמו טייק אאוט ומשלוח אקספרס.
מספר המקרים מסוג זה גדל משנה לשנה.
2. קושי לקבוע אם עובדים כאלה הם שכירים
בהשוואה ליחסי העבודה המסורתיים, העובדים בכלכלת ההופעות נהנים מגמישות ואוטונומיה מבחינת שעות העבודה.
באופן כללי, עובדי הופעות יכולים להחליט אם ומתי לקבל פקודות, איזו הזמנה לקחת ומתי לנוח, מה שמקנה להם גמישות לגבי שעות העבודה.
לכן, לסוג זה של העסקה אין כפיפות אישיות וארגונית חזקה כמו ביחסי העבודה המסורתיים.
עם זאת, לעתים קרובות הפלטפורמה מפקחת ובקרה על ביצועי העבודה והתגמול של העובדים באמצעות היגיון אלגוריתמי ספציפי, דירוגי משתמשים ואמצעי ניהול אחרים.
לכן, זה מאפשר לפלטפורמת כלכלת השיתוף לשלוט בעובדי הופעות במידה מסוימת, השונה מהיחסים בין הצדדים במסגרת חוזים אזרחיים כלליים.
3. קושי לקבוע מי המעסיק
הפלטפורמה בדרך כלל מייצרת שיתוף פעולה עם עובדי הופעות בדרכים הבאות:
א.הפלטפורמה חותמת על חוזה אזרחי כללי, במקום חוזה עבודה, עם עובד הגיג;
ב. הפלטפורמה משתפת פעולה עם ספק המעסיק בפועל את עובד הגיג;
ג. הפלטפורמה מחייבת את העובד להירשם כעסק בודד, ולאחר מכן הפלטפורמה חותמת על חוזה אזרחי כללי עם העסק הבודד.
ד. הפלטפורמה מקימה מספר חברות קשורות, האחראיות בהתאמה לכריתת חוזה, מתן רכב, תשלום שכר, גביית פיקדון וכדומה.
בנוסף, הספק של הפלטפורמה עשוי להמשיך במיקור חוץ של העסק לקבלן אחר שבסופו של דבר יעסיק את עובד הגיג.
פרקטיקה כזו מקשה על בית המשפט לקבוע מי צריך לקחת על עצמו את חובות המעסיק עבור עובד החלטורה.
III. דעותיו של המחבר על מצב התעסוקה בכלכלת ההופעות בסין
1. בתי המשפט בסין זקוקים למערכת כללים לקביעת מצב התעסוקה
המחבר סבור כי יש צורך במתן מערכת כללים לבית המשפט להתמודדות עם הדילמה הנ"ל.
המחבר מציע שכללים כאלה יציינו:
ת. עקרונית, בית המשפט צריך לקבוע את היחסים המשפטיים בין שני הצדדים על סמך החוזה.
ב. אם החוזה שנכרת על ידי שני הצדדים אינו עולה בקנה אחד עם היחס המשפטי האמיתי, בית המשפט יקיים את היחס המשפטי האמיתי.
לדוגמה, למרות שעובדי חלטורה חותמים רק חוזה אזרחי כללי עם הפלטפורמה, בית המשפט צריך להיות זהיר לגבי כוונת הפלטפורמה להתנער מחובותיה בחוק העבודה. לפיכך, על בית המשפט לבחון האם מתקיימים יחסי עבודה בין הפלטפורמה לעובדי הגיג במובן דה פקטו ולא להתמקד בחוזה הכתוב בלבד.
באופן ספציפי, על בית המשפט לערוך בדיקה משני היבטים:
א. לבחון את החוזה, כדי לקבוע האם החוזה נראה רק כחוזה אזרחי כללי, אלא למעשה חוזה עבודה במהותו;
ב. לבחון את מצב העבודה של עובד הגיג, על מנת לקבוע האם מצב עבודתו תואם את מאפייני עבודתו של העובד על פי דיני החוזים.
2. מערכת יחסים חדשה בין יחידים למפעלים
באופן מסורתי, על פי החוקים הסיניים, יש בדרך כלל שתי דרכים עבור יחידים ליצור שיתוף פעולה עם ארגונים:
א. יחסים אזרחיים כלליים: שני הצדדים חותמים על חוזה אזרחי כללי, לפיו הפרט והמפעל, כל אחד בעל מעמד שווה, משתפים פעולה זה עם זה, כלומר המפעל אינו מנהל את הפרט ואינו צריך לשאת בהתחייבויות מעסיק;
ב. מצב תעסוקה: שני הצדדים חותמים על חוזה עבודה, ואז הפרט הופך לעובד ומנוהל על ידי המיזם.
בפועל, ברוב המקרים, בית המשפט נוטה לקבוע כי החוזה שנחתם בין יחיד למפעל הוא חוזה עבודה, על מנת להגן ככל האפשר על האינטרסים של העובדים.
עם זאת, המדיניות החדשה שהוציאה ממשלת סין ביולי 2021 מציגה סוג אחר של יחסים, כלומר "יחסי תעסוקה מעין". הפוליסה מתייחסת אליו כ"נסיבה שאינה עולה בקנה אחד עם יחסי העבודה". (הערה: ראה את הפוסט הקודם שלנו "נהגי נסיעות בסין: לא עובדים, אלא קבלנים עצמאיים")
סוג זה של "יחסי מעין עבודה" מחד, אינו מכיר בכך שעובדי חלטורה כבר נפלו במעמד העסקה, ומאידך, מחייב את הפלטפורמה לשאת בחלק מההתחייבויות כמעסיק.
מטרת מדיניות זו היא לאזן בין האינטרסים של עובדי הפלטפורמה וההופעות, כלומר, פשרה אליה הגיעו שני הצדדים.
במילים אחרות, יחסי העבודה המעין הפכו לאזור חיץ בין יחסי האזרחים הכלליים לבין יחסי העבודה.
עם זאת, הדבר מציב אתגר בפני בתי המשפט בסין: כיצד על בתי המשפט להבחין בין יחסי העבודה לבין יחסי העבודה המעין?
הכותבת סבורה שביחסי עבודה עובדים כפופים אישית, ארגונית וכלכלית למעסיקים; ואילו ביחסי מעין תעסוקה, עובדים כפופים כלכלית למעסיקים אך לא כל כך מבחינת אישיות וכפיפות ארגונית.
תורמים: גודונג דו 杜国栋
