במשך תקופה ארוכה בתי המשפט בסין הקצו שופטים על ידי אנשיהם המסורים שלהם. כעת, בתי משפט בסין מנסים להחליף את הנוהג המסורתי במנגנון הקצאת תיקים אקראי.
לאחר קבלת בקשת הצדדים לבקשה לתיק, בתי המשפט בסין ישיבו את התיק לשופט (דיון בתיק על ידי שופט יחיד) או למספר שופטים (דיון בתיק על ידי ועד קולגיאלי). בפועל, בית המשפט מכנה זאת "הקצאת תיקים" (案件 分配).
בסין, בידי בתי המשפט עצמם להכריע בהקצאת התיק. בתי משפט נוהגים לאמץ שני מצבים להקצאת התיק.
הראשון הוא המצב המיועד, כלומר, הצוות המסור בבית המשפט יקצה משפט לשופט על פי הנסיבות הספציפיות של המקרה. נכון לעכשיו, רוב בתי המשפט הסיניים מאמצים מצב זה.
השני הוא המצב האקראי, כלומר בית המשפט מייעד אקראי לשופט על פי כללים אקראיים מסוימים. בית המשפט העממי העליון בסין (SPC) מקדם מצב זה.
I. מצב ייעודי
בכל הנוגע לאופן המיועד, בתי המשפט רשאים להחליט בעצמם מי יהיה האחראי על הקצאת התיק ("האחראי על הקצאת התיק"). לדוגמה:
- בערכאות מסוימות בתי המשפט נקבעים על ידי מחלקת הגשת התיקים (המחלקה האחראית לקבל את בקשת הצדדים לעניין תיק).
- בחלק מבתי המשפט, מנהל אגף המשפט מכריע בהקצאת התיק. בדרך כלל ישנן מחלקות משפט בבית משפט בסין ושופטים קשורים לאגף משפט ספציפי. כל אגף משפט אחראי לדיון בסוג ספציפי של מקרים (כגון סכסוכים זוגיים ומשפחתיים, סכסוכים מסחריים, סכסוכי IP וכו '), בעוד שהמנהל הוא האחראי על אגף המשפט.
- בחלק מבתי המשפט הצוות המינהלי של בתי המשפט מכריע בהקצאת התיק. לדוגמא, צוות משרד ניהול המשפט.
- בנוסף להקצאת התיקים השגרתית על ידי מחלקות או אנשי צוות ייעודיים, הנשיא וסגן נשיא בית המשפט רשאים להקצות תיק מסוים לשופט מסוים על פי שיקול דעתם.
כיצד האחראי על הקצאת התיק מחליט איזה שופט ידון בתיק מסוים?
נכון לעכשיו, לא מצאנו שום בית משפט המפרסם את כלליו להקצאת התיקים. בפועל, האחראי על הקצאת התיקים בדרך כלל ישקול את הגורמים הבאים:
- מומחיות: אם יש שופטים הבקיאים בסוג מסוים של תיקים או נדרשים להתמחות בסוג מסוים של תיקים, אזי סוג כזה של תיקים יועבר לשופטים אלה למשפט.
- סמכות שיפוט: ישנם שופטים האחראיים רק לתיקים באזור מסוים שבתחום שיפוטו של בית המשפט. אם מתרחש מקרה בתחום שכזה, הוא יישפט על ידי שופטים אלה.
- עומס בעבודה: אם עומס העבודה של שופטים מסוימים קל זמנית, התיקים המקובלים לאחרונה יוקצו לראשונה לשופטים אלה, ובכך יבטיחו שעומס העבודה של כל שופט יהיה זהה בערך.
- יעילות: אם יעילותם של שופטים מסוימים גבוהה יותר, התיקים המקובלים לאחרונה יוקצו לראשונה לשופטים אלה, כלומר "עבודה רבה יותר עבור המוסמכים".
- סיכון: אם הסיכון במקרים מסוימים הוא גבוה יחסית, מקרים כאלה יועברו באותה מידה לשופטים שונים על מנת לגוון את הסיכון, או להיות מוקצים לשופטים אשר טובים בבקרת סיכונים כדי להפחית את הסיכון.
המודל המיועד ספג גם ביקורת בבתי המשפט מהסיבות הבאות:
ראשית, בהתחשב בכך שאין כללים ברורים להקצאת התיקים, לעיתים האחראי על הקצאת התיק, השופטים וצדדי התיק עשויים לשתף פעולה זה בזה, והתיקים יועצו בכוונה לשופטים הנוטלים צד עם פלוני. צד התיק.
שנית, תיקים בדרך כלל מוקצים לשופטים באופן פסיבי. שופטים עצמם לא יכולים לשלוט במספר, סוג והסיכון של התיקים שהם ישמעו. לכן, לעתים קרובות יש שופטים שמתלוננים כי התיקים שהוקצו להם הם רבים מדי, קשים מדי או שאינם נופלים בתחומי העניין שלהם.
שלישית, יכולתם המקצועית של השופטים מצטמצמת והשופטים עצמם נחנקים מהתפתחות נוספת. לרוב בתי המשפט מאפשרים לשופטים מסוימים לדון רק בסוגים מסוימים של תיקים, מה שמביא לכך ששופטים בקיאים רק בתיקים כאלה ואילו הם לא מכירים אחרים.
רביעית, יעילות הקצאת התיקים נמוכה מדי. בית המשפט הסיני עומד בפניו פיצוץ ליטיגציה. בבתי משפט מקומיים רבים יש מספר עצום של תיקים שהתקבלו לאחרונה (כגון בית הדין העממי הראשי בשנחאי פודונג, בית הדין העממי הראשי בבייג'ינג צ'ויאנג ובית המשפט העממי העיקרי בשנג'ן פוטיאן, שכל אחד מהם מקבל כ100,000 תיקים מדי שנה). לא מעט אנשים האחראים על הקצאת התיק אין מספיק זמן למנות שופטים מתאימים לכל תיק בזמן.
II. מצב חדש בפופולריות: הקצאת מקרה אקראי
על מנת לפתור את החסרונות במצב המיועד, ה- SPC החל לפופולרי למצב הקצאת תיקים חדש לאחרונה. רפורמה משפטיתכלומר, המצב האקראי יקבל עדיפות בעוד שהמצב המיועד עשוי לשמש כתוסף. בפועל, רוב בתי המשפט משתמשים במחשבים לצורך הקצאת תיקים אקראית.
ה- SPC דורש כי כל בית משפט יקצה אקראית שופטים על פי סוג וקושי של תיקים וכללים מסוימים. אם בית משפט הקים צוות משפט מקצועי המתמחה בדיון בסוג ספציפי של תיקים, יוקצו מקרים באופן אקראי בין השופטים בצוות.
לאחר שמונה שופט לדון בתיק, בית המשפט אינו רשאי להחליף את השופט שמונה כך ללא אישור. הנשיא או הבמאי רשאים להחליף את השופט רק על רקע ספציפי, כגון שהשופט צריך לתרץ את עצמו, השופט סובל ממחלה גופנית או שהשופט עלול לסבול משחיתות. על בית המשפט להצדיק פומבית את החלפת השופט.
המצב המיועד מוגבל לנסיבות ספציפיות, כגון מקרים גדולים או קשים; סדרת תיקים או תיקים קשורים עם אותו תובע או הנתבע, מאותו סוג, המחייבים שופטים מסוימים למשפט מאוחד; תיקים שצריכים להיות בסמכותם של בתי משפט נמוכים יותר, אך בתי משפט עליונים מחליטים לדון בתיקים כאלה בעצמם; מקרים בהם הנשיא או הבמאי רואים צורך לפקח על הליך השימוע; מקרים שהנשיא או הבמאי מחשיבים את עצמם כבלתי הולמים שיוקצו באופן אקראי.
III. הערותינו
בסין, הקצאת התיקים היא אחד הגורמים להבטחת משפט הוגן, אשר ה- SPC כבר התוודע אליו ברפורמה המשפטית הנוכחית. לכן, ה- SPC שחרר אות חיובי לפתרון בעיה זו, כפי שמעידים התקנות שפורסמו לאחרונה, שם מוזכרת הפופולריות של מצב אקראי בהתאמה אפריל 2017 ו דצמבר 2018. אך כמובן, עלינו להמתין ולראות מתי בתי משפט מקומיים יכולים לאמץ מצב זה בקנה מידה גדול.
בנוסף, תקנות ה- SPC עדיין משאירות מרחב מסוים למצב המיועד, כגון: אם הנשיא או המנהל רואים שזה לא הולם להקצות מקרה מסוים באופן אקראי, עדיין יש להם את הזכות לאמץ את המצב המיועד. לכן, האם נותר לראות את מצב הקצאת המקרים האקראיים.
הפניות:
[1] 《最高人民法院 关于 落实 司法 责任制 完善 审判 监督 管理 机制 的 意见 （试行）》
[2]《最高人民法院 关于 进一步 全面 落实 司法 的 的 实施 意见》
[3]《北京市 高级人民法院 关于 随机 分 的 规定 (试行)》
[4] 王智刚.案件 分配 制度 改革 的 探索 与 实践 [N].人民法院 报, 2016-03-02 (008).
[5] 陈 阿 妍, 马桂芳. 司法 改革 环境 下 的 分 案 制度 初探 及 构想 ，http://cdzy.chinacourt.gov.cn/article/detail/2017/11/id/3047073.shtml
[6] 谢 刚 炬.人民法院 随机 分 案 机制 改革 路径 — —— 以 五 家 中 基层 法院 的 改革 实践 为 视角 [A].最高人民法院. 法院 改革 与 民 商 审判 审判 研究 —— 全国 法院 第 29 届 学术讨论会 获奖 论文集 （上） C [C]. 最高人民法院: 国家 法官 学院 科研 部 2018, 11: XNUMX.
[7] 丁 力. 案件 分配 方式 与 合议庭 评议 的 的 改革 与 完善 ，http://lyzy.chinacourt.gov.cn/public/detail.php?id=752
[8] 王亚明.立案 登记 与 科学 分 N [N].人民法院 报, 2015-08-31 (002).
תורמים: גודונג דו 杜国栋 , מנג יו 余 萌
