במרץ 2019 פרסמה סין את חוק השקעות חוץ (להלן: "החוק"), אשר בנה מחדש את המערכת הרגולטורית של השקעות זרות בסין. לאחר כניסת החוק לתוקף, רוב ההשקעות הזרות כבר לא יהיו כפופות לאישור או הגשת ממשלת סין.
כדי להסתגל לשינוי זה, בית המשפט העממי העליון בסין (SPC) הודיע על הפרשנות בכמה נושאים הנוגעים להחלת חוק השקעות זרות של הרפובליקה העממית של סין (关于 适用 〈中华人民共和国 外商 投资 法〉 若干 问题 的 解释) על 16 בדצמבר 2019. SPC מנסה להבהיר בפרשנות שיפוטית זו כיצד בתי משפט בסין יבדקו חוזי השקעות זרים לאחר מכן.
השופט וואנג שומיי (王淑梅), מנהל המחלקה האזרחית הרביעית של ה- SPC, השופט גאו שיאולי (高晓 力), סגן מנהל המחלקה האזרחית הרביעית של ה- SPC, פרסם מאמר שכותרתו "הבנה ויישום הפרשנות בכמה סוגיות הנוגעות ליישום התביעה חוק השקעות חוץ "(<关于 适用 外商 投资 法 若干 问题 的 解释> 的 理解 与 适用), שנתן הסברים על הפרשנות השיפוטית ופורסם ב"משפט העם" (人民 司法) (מס '4, 2020). פוסט זה יציג את עמדות המאמר האמור.
1. כיצד בית המשפט קובע את תוקפו של חוזה ההשקעה?
מאז הרפורמה והפתיחה, חוזי השקעות זרים צריכים להיות מאושרים על ידי ממשלת סין לפני כניסתם לתוקף. ללא אישור כזה, בית המשפט עשוי למצוא את החוזה בתוקף.
בשנת 2016, סין תיקנה את החוקים הרלוונטיים בנושא השקעות זרות, שקבעו כי יש להגיש את חוזי ההשקעה הזרים רק לממשלת סין כל עוד הם לא נמנים עם הרשימה השלילית. גם אם הוא לא הוגש, בית המשפט עדיין יכול למצוא את החוזה תקף.
בשנת 2019 החוק ביטל עוד יותר את דרישת ההגשה. משקיעים זרים כפופים לאותה פיקוח כמו משקיעים מקומיים, כל עוד השקעתם אינה נופלת ברשימה השלילית. המשמעות היא שברוב המקרים אין צורך לאשר או להגיש את חוזי ההשקעה, ולכן בית המשפט לא ימצא כי חוזים אלה אינם תקפים.
עם זאת, באזורים ספציפיים, בהם חוזי ההשקעה המקומיים זקוקים לאישור או הגשה, משקיעים זרים יהיו מחויבים גם לתקנות דומות. במקרה זה, בית המשפט ימצא כי החוזים אינם תקפים אם הם לא עומדים בתנאים כאלה.
2. כיצד תוקפו של החוזה אם ההשקעה הזרה נופלת ברשימה השלילית?
הרשימה השלילית כוללת אזורים אסורים ואזורים מוגבלים.
משקיעים זרים אינם רשאים להשקיע באזורים האסורים ברשימה השלילית. עבור האזורים המוגבלים, ההשקעה הזרה תעמוד בתנאים ספציפיים, כגון עמידה באמצעים המינהליים המיוחדים לגישה מוגבלת (להלן: "הצעדים") הנדרשים ברשימה.
לכן, אם משקיע זר משקיע באזור אסור והצד הנוגע בדבר טוען כי חוזה ההשקעה צריך להיות לא תקף, בית המשפט יקיים את התביעה.
אם משקיע זר משקיע באזור מוגבל, אך לא מציית לצעדים, והצד הנוגע בדבר טוען כי על חוזה ההשקעה להיות תקף בטענה שההשקעה מפרה את הצעדים, בית המשפט יאשר את התביעה.
עם זאת, בית המשפט ימצא את החוזה תקף אם ההשקעה הזרה, שהייתה שייכת במקור לאזורים אסורים או הפרה את הצעדים, אך אז נופלת מהרשימה השלילית המותאמת לפני מתן פסק הדין.
3. בעיות שיש לפתור
לדברי המחברים, עדיין ישנן בעיות רבות שעומדות ללמוד ולפתור על ידי ה- SPC, אם כי חלקן אינן כה חשובות כרגע, ולחלקן עדיין אין פיתרון ראוי. לפיכך, בעיות אלה אינן מכוסות על ידי הפרשנות השיפוטית. בעתיד, ה- SPC עשוי לגבש פרשנויות שיפוטיות חדשות לבעיות לא פתורות אלה.
לדוגמא, בעבר, סכסוכים הקשורים לחוזי השקעה זרים צריכים להיות בסמכות שיפוט של בתי המשפט הסיניים בלבד, והם צריכים להיות כפופים לחוק הסיני. לאחר כניסת החוק לתוקף, ה- SPC טרם הבהיר האם סכסוכים כאלה יטופלו על פי הנוהג הקודם. בטוח ש- SPC יצמד לעת עתה לתרגול הקודם.
תמונה של מרקוס ווינקלר (https://unsplash.com/@markuswinkler) ב- Unsplash
תורמים: צוות פורטל החוקים בסין