בשעה 10 אחר הצהריים קיבלתי שיחת שופט ממשרדו והודיעה לי על תאריך המשפט של מקרה שלי. הייתי כל כך מופתע שהוא עדיין היה כל כך מאוחר במשרד. "אנחנו עובדים מאוחר בלילה ארבעה ימים בשבוע," השיב השופט בקול עייף.
לגרום לשופטים לעבוד שעות נוספות הוא אחד האמצעים שבהם מתמודדים בתי המשפט הסיניים פיצוץ ליטיגציה. פרופסור זואו וויימין (左卫 民), חוקר סיני, פרסם מאמר בשנת 2018 המתאר את האמצעים שבהם בית המשפט העיקרי (בית המשפט W) בסין הגיב לפיצוץ ההתדיינות.
מספר התיקים בבית המשפט ב- W גדל ביותר מ -10% בשנה מאז שנת 2002. הוא עלה לכדי 27.5% בשנת 2007, כאשר בית הדין העממי העליון בסין (SPC) הוזיל משמעותית את עלויות ההתדיינות של בתי המשפט. קצב הצמיחה הגיע ל 48.1% בשנת 2015. זו הייתה בדיוק השנה בה ה- SPC יישם את מערכת הרישום לתיקים (立案 登记 制), במטרה למנוע מבתי משפט מקומיים לסרב באופן בלתי חוקי לתיקים.
בית המשפט נוקט בצעדים הבאים כדי להתמודד עם פיצוץ הליטיגציה:
1. גידול בכוח האדם
מספר העובדים גדל מ 127 בשנת 1991 ל 324 בשנת 2015, ביניהם מספר השופטים גדל מ 34 ל למעלה מ 60.
2. עבודה בשעות נוספות
לפני 2011 כל שופט עבד בממוצע ארבע שעות נוספות בחודש. אחרי 2011 שעות נוספות גדלו בהדרגה. בין השנים 2014 ל -2016 שעות נוספות עלו בצורה חדה מ -24 שעות בחודש ל -40 שעות בחודש. השופטים עובדים שעות נוספות בממוצע בין יום אחד לארבעה ימי עבודה בשבוע וסוף שבוע עד שניים בחודש. כל עבודה בשעות נוספות אורכת שעה עד ארבע שעות בממוצע. כ -10% עד 20% מהמקרים מחייבים את השופטים לעבוד שעות נוספות מדי חודש, בעוד שהשיעור יכול להגיע עד ל -30% בהערכה באמצע הקדנציה ובהערכה בסוף השנה.
3. שיפור היעילות
הגישה הראשונה היא שיהיה שופט יחיד שידון תיקים במקום ועד קולגיאלי ככל האפשר, ובכך יפחית מספר השופטים הכבושים בכל מקרה. הגישה השנייה היא לקדם את השימוש בהליך מסכם או בהליך תביעות קטנות במידת האפשר. נהלים אלה מיושמים כיום ב -50% מהמקרים.
4. שופטים אינם עוסקים יותר בעבודה שאינה הליבה
באופן מסורתי, שופטים סינים משלימים את כל עבודת התביעה לבדם, כולל לא רק עבודות הליבה כגון דיון בתיק וכתיבת פסק דין, אלא גם עבודת העזר כמו יצירת קשר עם הצדדים, מסירת מסמכים ומיון תיקים. בתי משפט בסין מנסים כיום לגרום לפקידים ועוזרי משפט לקבל עבודת עזר. עם זאת, שופטי בית המשפט W מביעים כי פקידות חוק ועוזרי משפט בדרך כלל אינם מספיק כשירים, ורק חולקים פחות מ -5% מעומס העבודה שלהם.
5. שופטים בעלי תפקידים מנהיגות משתתפים בדיון בתיקים
לפני כן השופטים שמילאו את תפקידם של נשיא או מנהל חטיבה עסקו רק בניהול ולא דנו בתיקים. לאחר 2014, שופטים אלה של בית המשפט W החלו לדון במקרים במקביל. בשנת 2016 חמש עשרה שופטים כאלה טיפלו כבר ב -11.6% מתיקי בית המשפט.
6. בניית יכולת לשופטים
בין השנים 1991-2000, ההסמכה האקדמית הגבוהה ביותר לשופטי בית המשפט W הייתה תואר ראשון. מאז 2005 החלה בית המשפט W להגדיל את מספר השופטים בעלי תואר שני במשפטים. עד שנת 2015, למעלה משליש מעובדיו היה בעל תואר שני במשפטים.
7. ניהול קפדני של שופטים
כפי שעשו בתי משפט סיניים אחרים, הקים W בית המשפט "משרד לניהול משפט", האחראי בעיקר על ניתוחים סטטיסטיים ומעקב אחר ההתקדמות והזמן המושקע בטיפול בכל מקרה, על מנת להבטיח סגירת התיקים במסגרת מגבלת זמן משפט המוסדרת בחוק ככל האפשר. יחד עם זאת, המשרד מעריך גם את מספר התיקים שכל שופט סגר, מה שישפיע ישירות על שכר הביצוע בפועל של השופטים. בלחץ כזה שופטי בית המשפט W עובדים באופן פעיל שעות נוספות, במיוחד כאשר תקופת ההערכה מתקרבת, על מנת להפוך את תוצאות ההערכה שלהם למתאימות.
8. ניסויים מיוחדים
על פי סוגי התיקים, בית המשפט הקים 11 חטיבות אזרחיות לטיפול בסוגים מסוימים של תיקים בהתאמה, ובכך שפר את יעילות השופטים. עם זאת, שופטי בית המשפט W מצביעים על כך שזה רק תורם לשופטים חדשים לשלוט במיומנויות מהר יותר, אך אין משמעות רבה לשופטים מנוסים.
פרופסור זואו ווימין (左卫 民) סבור כי צעדים אלה בלבד אינם מספיקים ויש לנקוט באמצעים אחרים, כגון:
1. לעודד את הצדדים לבחור במנגנוני יישוב סכסוכים אחרים מלבד התדיינות משפטית. בעבר, סין שמה דגש רב מדי על תפקיד ההתדיינות בפתרון סכסוכים.
2. על בתי המשפט לחזק את יכולותיהם של פקידות החוק ועוזרי המשפט ולתת להם תמריצים מספיקים בכדי לגרום להם לחלוק את עבודת העזר עבור השופטים, כך שהשופטים יוכלו להתמקד בעבודת הליבה.
3. תלוי בתיק העומד השונה בכל בית משפט, על בית המשפט העליון להקצות כראוי משאבים (למשל כוח אדם ומתקנים) לבתי משפט נמוכים אחרים.
4. לקבוע יעדי הערכה סבירים לשופטים. יעדי ההערכה הנוכחיים מאלצים את השופטים לעבוד שעות נוספות, מה שמחליש את התלהבותם מהעבודה.
5. השתמש בטכנולוגיית מידע ובטכנולוגיית בינה מלאכותית כדי לשפר את יעילות בתי המשפט. זה מה שבתי משפט בסין מכנים כיום "בתי משפט חכמים" (智慧 法院).
למען האמת, כעורך דין, אני לא רוצה ששופט שעובד שעות נוספות עד חצות ידון בתיק שלי. אני מקווה שהשופט יהיה במצב גופני עליון כאשר הוא מתמודד עם התיק שלי כדי להבטיח שהוא יוכל לפסוק סביר. לכן, אם יתקבל התיק על ידי בית משפט עסוק, אני יכול להציע ללקוח שלי לבחור בבוררות, אם כי בוררות יקרה יותר מאשר התדיינות משפטית.
הפניות:
[1] 左卫民.“诉讼爆炸”的中国应对:基于W区法院近三十年审判实践的实证分析[J].中国法学,2018(04):238-260.
תורמים: גודונג דו 杜国栋 , מנג יו 余 萌
