מדי שנה, בית המשפט העממי העליון (SPC) בסין מגיב למספר תגובות להנחיית בתי משפט מקומיים בקבלת החלטות להכרה ואכיפה של פסקי בוררות זרים במקרים ספציפיים. האם תגובות אלו מחייבות את בית המשפט בבואו להכריע בתיקים הבאים?
התשובה היא שתגובות אלה אינן מחייבות באופן אוניברסלי כפרשנויות שיפוטיות, אך אינך יכול להתעלם מהשקפות שהביעה SPC בתגובות אלה.
1. תגובות אלה אינן פרשנויות שיפוטיות בעלות כוח מחייב אוניברסלי
הפרשנות השיפוטית היא כלל שהוצג על ידי ה- SPC, המסביר כיצד בית המשפט צריך להחיל את החוק במהלך משפטים. [1]
הפרשנות השיפוטית, ככלל שגובשה על ידי ה- SPC, מחייבת בדרך כלל את כל בתי המשפט ברחבי הארץ. לכן, בית המשפט יכול להשתמש בו כבסיס המשפטי בקבלת ההחלטות ולצטט ישירות את הפרשנות השיפוטית הרלוונטית בפסק הדין.
ראוי לציין כי עדיין קיימת מחלוקת בסין בשאלה האם על מוסדות הבוררות ליישם את הפרשנות השיפוטית של ה- SPC. נכתוב מאמרים ונדון בהמשך.
עם זאת, תגובת ה- SPC אינה פרשנות שיפוטית. כאשר העמודה "תיבת הדואר של הנשיא" (院长 邮箱) באתר SPC הגיבה להתייעצות הציבורית, היא אמרה הצהרה כזו:
הכוח המחייב מבחינה משפטית של תגובת ה- SPC לבקשת בית המשפט המקומי לתיק ספציפי "מוגבל לתיק הנוגע ואין לו השפעה משפטית אוניברסלית. במקרים אחרים, השופט הנדון אינו יכול להשתמש ישירות בתגובה הנ"ל כבסיס לפסק הדין; בעוד שמסמכים בעלי אפקטיביות אוניברסלית להנחיית בתי משפט בכל הרמות, ה- SPC יפרסם אותו בדרך כלל בצורה של פרשנויות שיפוטיות, שניתן לברר בעיתונים ובאינטרנט. "[2]
לפיכך, תגובת ה- SPC למקרה ספציפי אינה מחייבת באופן כללי.
2. אין להתעלם מדעותיו של ה- SPC בתגובה
למרות שהתגובות אינן מחייבות באופן אוניברסלי, הדעות בתגובות אלה נלקחות בדרך כלל בחשבון על ידי בתי משפט מקומיים.
יתר על כן, במקרים הנוגעים להכרה ואכיפה של פסקי בוררות זרים, בדרך כלל בתי המשפט המקומיים מתייחסים לתגובות הרלוונטיות של ה- SPC. הסיבה מאחורי זה נעוצה במנגנון הדיווח / ביקורת הפנימי של הכרה ואכיפה של פסקי בוררות זרים שנקבעו על ידי ה- SPC בשנת 1995. [3]
על פי מנגנון זה, אם בית המשפט המקומי (בית משפט לאנשים ביניים) המקבל את הבקשה להכרה ואכיפה של פסקי בוררות זרים מתכוון לפסוק כנגד הכרה ואכיפה, עליו לדווח תחילה על ממצאיו בפני בית הדין העממי (גבוה יותר) בית המשפט) לאישור, ואם בית המשפט האחרון מסכים עם ממצאי בית המשפט קמא, ידווח העניין למועצה. רק באישור ה- SPC יכול בית המשפט המקומי להחליט לסרב להכרה ולאכיפה.
בנובמבר 2017 הוציא ה- SPC את הוראות בית המשפט העממי העליון בנושאים הנוגעים לדיווח ולאישור בביקורת השיפוטית על תיקי בוררות, אשר אישר מחדש את הדו"ח הפנימי והמנגנון לבדיקה כאמור.
לכן, אם בתי משפט מקומיים ובתי משפט גבוהים רלוונטיים מחזיקים בדעות העומדות בסתירה עם תגובת ה- SPC ומוכנים לסרב להכיר ולאכוף פסקי בוררות זרים על סמך השקפות כאלה, דעות כאלה ידווחו לרמת SPC לפי רמה. באופן כללי, אלא אם כן יהיו שינויים חדשים במצב, ה- SPC לא ישנה את השקפתו בקלות. כתוצאה מכך, ה- SPC עשוי לדחות את ההשקפות המתנגשות עם תגובתו, כמו גם לא להסכים עם בתי המשפט המקומיים ובתי המשפט הגבוהים הרלוונטיים בגין סירוב להכרה ואכיפה של פסקי בוררות זרים על בסיס כזה.
למעשה, ה- SPC מייחס חשיבות רבה לתגובות שפורסמו. למשל, שופט גאו שיאולי (高晓 力), מנהל משרד החטיבה האזרחית הרביעית של SPC, האחרונה שלה מאמר על הכרה ואכיפה של פסקי בוררות זרים, סוקר בפירוט עשרות תגובות רלוונטיות שהונפקו על ידי SPC.
לפיכך, גם אם תגובות ה- SPC אינן יעילות באופן אוניברסלי, עדיין תוכל לסמוך עליהן במידה רבה.
3. כיצד להבחין בין התגובה לתשובה
ישנם ארבעה סוגים של פרשנויות שיפוטיות המוצעות על ידי ה- SPC, ואחת מהן נקראת תשובה (批复), אשר דומה במובן המילולי לתגובה (答复). אפילו בסין אנשים רבים מבולבלים לעתים קרובות על ידי שני אלה.
תשובה פירושה שבית משפט קמא מבקש מה- SPC חוות דעת בתיק או בסוגיה משפטית, וה- SPC עונה ומספק את חוות דעתו לבתי המשפט ברחבי הארץ.
התגובה פירושה כי בית משפט קמא מבקש מה- SPC הוראות בנושא מקרה ספציפי או סוגיה משפטית, ותגובת ה- SPC לבית משפט קמא כאמור.
לכן, התשובה היא כלל המוכרז על ידי ה- SPC, ולכן היא מחייבת אוניברסלית, ואילו התגובה היא רק השקפת ה- SPC על מקרים ספציפיים, ולכן היא אינה מחייבת באופן אוניברסלי.
ואז, כיצד נוכל להבחין בין התגובה לתשובה?
בתחילת התשובה מצוין באופן כללי כי התשובה מאושרת על ידי ועדת השיפוט של ה- SPC (审判 委员会), בעוד שהצהרה כזו לא תופיע בתגובה, שכן היא הושמעה על ידי אגף המשפט (审判 业务 庭).
התשובות יונפקו על ידי הנשיא או סגן נשיא קבוע בצורת עלון של ה- SPC ויוגשו לוועדה הקבועה של הקונגרס העממי הלאומי. התגובות נאספות בדרך כלל על ידי אגף הניסוי שהגיש תגובות כאלה ואז פורסם באופן קבוע בצורת ספרים.
עם זאת, מכיוון שתגובות מתפרסמות בדרך כלל רק באמצעות ספרים, אלא אם כן תשומת לב לרכישת ספרים אלה בזמן, ייתכן שלא תמצא את כל תגובות ה- SPC בקלות דרך ערוצים אחרים.
הערות:
[1]《关于 司法 解释 工作 的 规定》 ，http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/fztd/sfgz/2007-03/23/content_362927.htm
[2] 《关于 "最高人民法院 公开 各类 司法 依据 文件" 的 答复》 ，http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-18262.html
[3] 《最高人民法院 关于 人民法院 处理 与 涉外 仲裁 及 外国 仲裁 有关 问题 的 通知》 ，http://www.people.com.cn/zixun/flfgk/item/dwjjf/falv/9/9-2-1-05.html
תורמים: גודונג דו 杜国栋 , מנג יו 余 萌
