טעימות עיקריות:

• מחקר שנערך על 27 ועדות משמעת שיפוטיות קיימות ברמת המחוז חושף כיצד ועדות אלה מתפקדות במציאות.
• בשנת 2019, חוק השופטים המתוקן (法官 法) קבע רשמית את מנגנון ועדת המשמעת השיפוטית ברמת החקיקה.
• לוועדת המשמעת השיפוטית אין את המילה האחרונה בנושא ענישה משמעתית, שכן חוות דעתה משמשת בסיס ישיר לבית המשפט להחליט על העונש.
• בעיה שעומדת בפני ועדת המשמעת השיפוטית היא כיצד לתאם משמעת שיפוטית עם החקירה הפלילית של רשלנות השופט על ידי התובע.

מאז 2016, סין עובדת על הקמת ועדות משמעת שיפוטיות לחקירת רשלנות שופטים.

בשנת 2020 אירגן בית המשפט העליון (SPC) סמינר בנושא "מניעה והפחתת סיכונים גדולים ברפורמה מקיפה של מערכת המשפט", ובו מאמר שכותרתו "ניתוח הקשיים בפעולה של המערכת המשמעת השיפוטית" (法官 惩戒 制度 运行 困境 探析) דן בפעולה של ועדת המשמעת השיפוטית. הכותבים הם השופט חן מינגקיאנג (陈铭 强) בבית המשפט הימי בגואנגג'ואו והשופט הואנג צ'יאואינג (黄晓莹) בבית המשפט לתחבורה ברכבת בגואנגג'ואו.

בהתבסס על תצפית של 27 ועדות משמעת שיפוטיות קיימות ברמת המחוז, מאמר זה הציג כיצד ועדות אלה מתפקדות במציאות.

נקודות השיא של מאמר זה מסוכמות להלן.

I. הקמת הוועדה המשמעת השיפוטית

באוקטובר 2016 הוציאו ה- SPC ופרקליטות העם העליון (SPP) את "חוות הדעת על הקמת מערכת משמעת לשופטים ותובעים (ליישום משפט)" (关于 建立 法官 、 检察官 制度 的 意见 试行 试行 试行) ) ("הדעות"), המציעות להקים מערכת משמעת שיפוטית.

באופן ספציפי, חוות הדעת מחייבות הקמת ועדות משמעת עבור שופטים ותובעים ברמת המחוז כדי לחקור את רשלנות השופטים בבתי משפט שונים בתחומי שיפוטה.

ב- 23 באפריל 2019, סין שינתה את חוק השופטים שלה (法官 法), הקובע רשמית את מנגנון ועדת המשמעת השיפוטית ברמה החקיקתית.

II. הרכב ותפקודה של הוועדה המשמעת השיפוטית

חברי ועדת המשמעת השיפוטית המורכבים מנציגי NPC, חברי CPPCC, מומחים משפטיים, עורכי דין ושופטים, ביניהם שופטים יהוו לפחות 50% מכלל החברים, והם ייבחרו מבתי משפט ברמות שונות בתוך סמכות שיפוט.

ועדת המשמעת השיפוטית אחראית לבחינת הרשלנות הבאה של השופטים:

(1) טיפול בתיקים בניגוד לחוקים ולתקנות; ו

(2) מתן פסקי דין פסולים עם השלכות חמורות עקב רשלנות גסה.

ועדת המשמעת השיפוטית אינה מקבלת ישירות תלונות נגד שופטים.

תלונה נגד שופט תוגש לבית המשפט שבו הוא מכהן בתפקידו, ובית המשפט האמור יפנה לוועדת המשמעת השיפוטית לבחינת רשלנות לכאורה של השופט.

ועדת המשמעת השיפוטית תיתן חוות דעת סקירה לאחר בדיקה. חוות הדעת היא בעיקר להראות האם השופט ביצע רשלנות כלשהי שהוזכרה לעיל, ואם כן, אשמתו או רשלנותו של השופט לרשלנות.

עם זאת, ועדת המשמעת השיפוטית אינה אחראית לקבלת החלטות משמעת על שופטים.

חוות דעת הביקורת של ועדת המשמעת השיפוטית תישלח לשופטת הנוגעת בדבר ולבית המשפט בו שופטת השופטת, ולאחר מכן יכריע בית המשפט האמור בעונש המשמעתי.

לפיכך, ועדת המשמעת השיפוטית היא לא זו שיש לה את המילה האחרונה בענישה, אלא מוסד צד ג 'המעריך את משפט השופט מנקודת מבט מקצועית במהלך חקירת מקרים שגויים. חוות דעתו משמשת בסיס ישיר לבית המשפט להחליט על העונש המשמעתי.

III. מנגנון הפעולה המעשית של הוועדה המשמעת השיפוטית

לאחר מחקר, המחבר מגלה ש -27 מתוך 31 אזורים ברמת המחוז בסין הקימו ועדות משמעת שיפוטיות, כשרק אזורים עדיין לא עשו זאת.

ועדת המשמעת השיפוטית כוללת שלושה אופני פעולה:

(1) באזורים מסוימים היא נקראת ועדת משמעת של שופטים ותובעים, והיא אחראית לבחינת רשלנות של שופטים ותובעים כאחד.

(2) באזורים מסוימים היא נקראת ועדת השופטים והתובעים המשמעתיים (סלקציה), כלומר ועדת המשמעת וועדת המיון משולבים לאחד, האחראי על בחינת הענישה המשמעתית ובחירת השופטים ו תובעים.

(3) באזורים מסוימים היא נקראת ועדת המשמעת השיפוטית, והיא אחראית רק לבחינת הענישה המשמעתית של שופטים.

באזורים מסוימים, מושבי הוועדה המשמעת השיפוטית מוקצים למחלקות שונות, והצוות הרלוונטי מונה על ידי מחלקות אלה לשמש כחברי הוועדה.

לדוגמה, הוועדה המשמעת המשפטית של מחוז גואנגדונג מורכבת מ -19 חברים. ביניהם:

(1) שבעה חברים הם מנהיגים המומלצים בהתאמה על ידי הוועדה הקבועה של הקונגרס העממי המחוזי, הוועדה הפנימית של קונגרס העם המחוזי, הוועדה המחוזית לעניינים פוליטיים ומשפטיים, ועדת הפיקוח המחוזית, פרקליטות המחוז, הרשות המחוזית. בית המשפט ומחלקת המשפטים המחוזית;

(2) ארבעה חברים (אחד סגן הקונגרס העממי המקומי, אחד מחברי הכנס הייעוץ הפוליטי של העם המקומי, מומחה משפטי אחד ועורך דין אחד) מומלצים בהתאמה על ידי ועדת הקשר של הוועדה המתמדת של הקונגרס העממי המחוזי, ועדת הקשר של כנס ייעוץ פוליטי לעם המחוזי, החברה למשפט מחוזי והתאחדות עורכי הדין המחוזיים; ו

(3) שמונה חברים הם שופטים ותובעים.

IV. הערותינו

סין עדיין בדרך של ניסוי וטעייה באשר למנגנון הפעולה של ועדת המשמעת השיפוטית. המנגנון שקבעו רוב המחוזות אינו מספיק ספציפי, רחוק מזה של התדיינות ובוררות.

בנוסף, גם לוועדת המשמעת השיפוטית יש קושי, כלומר כיצד לתאם משמעת שיפוטית עם החקירה הפלילית של רשלנות השופט על ידי התובע. במילים אחרות, אם הפרת החובה של השופט היווה עבירה של רשלנות, האם יש לבחון זאת על ידי ועדת המשמעת השיפוטית תחילה, ולאחר מכן לחקור אותה על ידי הפרקליטות, או להיפך?

נכון לעכשיו, ה- SPC משאיר את הבעיה הזו לפתור על ידי המחוזות עצמם. יתכן שסין תקים מודל מאוחד לאומי המבוסס על הניסיון של מחוזות שונים.

תמונה על ידי שילה המרושעת on Unsplash

תורמים: גודונג דו 杜国栋

שמור כ- PDF