1. מערכת הערכת ביצועים בבתי משפט בסין
כל בתי המשפט בסין פיתחו מערכת לשמאות ביצועים למדידת ביצועי השופטים. על פי חוק השופטים הסיניים, בית המשפט יתגמל ויענש שופטים על סמך תוצאות השמאות. בתי משפט בסין מקווים להנחות את התנהגות השופטים באמצעות מערכת זו. לכן המערכת נקראת "שרביט" המצווה על שופטים ו"טבלת בחינות " המודד את ביצועיהם.
מאז סוף שנות התשעים, בתי משפט בסין העריכו ברצף הערכות ביצועים של שופטים. חוק השופטים שנחקק בשנת 1990 קבע באופן רשמי את מערכת השמאות לשופטים.
ה- SPC סבור שמערכת הערכת הביצועים יכולה לשפר את ביצועי השופטים, להגביר את תחושת האחריות ולהקים מנגנון ניהול ופיקוח סביר בבית המשפט. למעשה, מערכת הערכת הביצועים משקפת גם את מבנה היררכי של בתי משפט בסין.
2. אילו הופעות שופטים יש להעריך?
"הדעה המנחה לביצוע עבודת הערכת איכות המקרה”שהונפק על ידי בית הדין העממי העליון של סין (SPC) בשנת 2008 ותוקן בשנת 2011, נקבע כיצד ה- SPC מעריך את ביצועי בתי המשפט בכל הרמות בפריסה ארצית וכיצד בתי משפט ברמות גבוהות מעריכים את ביצועי בתי המשפט ברמות נמוכות יותר. על פי מערכת השמאות של SPC, אנו יכולים לקבל תמונה של הערכת ביצועים של שופטים סינים.
מערכת השמאות כוללת 31 מדדי ביצוע, המחולקים לשלוש קטגוריות: הוגנות משפט, יעילות משפט ואפקט משפט. בקיצור, ה- SPC רוצה ששופטים יפתרו סכסוכים מהר יותר, טוב יותר ויסודי יותר.
(1) מדדים להוגנות משפט
בקטגוריה זו ישנם 11 אינדיקטורים, אשר מעריכים בעיקר את שיעור המקרים שבוטלו בכל התיקים שנידון על ידי שופט.
בין האינדיקטורים הללו, המשפיע ביותר על השופט בערכאה הראשונה הוא "שיעור המקרים בערכאה הראשונה שתוקנו והוחזרו למשפט חוזר". על פי חוק הפרוצדורה הסיני, כאשר בית המשפט בערכאה השנייה (ערכאת ערעור) סבור שפסק הדין מן הערכאה הראשונה אינו נכון, הוא יתקן את פסק הדין או יעביר אותו לבית המשפט בערכאה הראשונה לצורך משפט חוזר. ניתן לראות אפוא כי מנקודת מבטם של בתי משפט בסין, מבחינת פסקי הדין שניתנו על ידי שופט מן הערכאה הראשונה, ככל ששיעור הפסלים השגויים שנחשבים על ידי בית המשפט בערכאה השנייה הוא גבוה יותר, כך פסקי הדין בפסיקה לא הוגנים יותר. מופע ראשון הם.
(2) אינדיקטורים ליעילות הניסוי
ישנם 10 מדדים בקטגוריה זו, אשר מעריכים בעיקר האם השופט יכול לסיים את התיק בזמן הקצר ביותר.
בין האינדיקטורים הללו, ל"שיעור התיקים הסגורים במגבלת החוק החוקית (הרגילה) "ול"מספר התיקים הסגורים" יש את ההשפעה הגדולה ביותר על השופטים.
"מספר התיקים הסגורים" הוא מספר התיקים שניסה השופט וסיכם בתוך תקופת הערכה ספציפית. אינדיקטור זה נועד להניע שופטים לנסות ולסגור תיקים ככל האפשר.
"שיעור התיקים הסגורים במסגרת המועד החוקי (הרגיל)" מתייחס לשיעור התיקים שנסגר על ידי השופט בכל המקרים במסגרת מגבלת הזמן הקבועה בחוק. אינדיקטור זה נועד להניע שופטים לסגור את התיק במסגרת המועד הקבוע בחוק.
בנוסף, קיים אינדיקטור נוסף שאינו נמצא במערכת הערכת SPC, אך משמש בתי משפט מקומיים רבים, כלומר "שיעור קרוב". הכוונה היא לשיעור התיקים ששופט ניסה וסגר בתיקים שהוקצו על ידי בית המשפט בתקופת הערכה מסוימת. "שיעור הסגירה" הוא תוספת ל"מספר התיקים הסגורים ".
(3) אפקט ניסיון
ישנם 10 אינדיקטורים בקטגוריה זו, אשר מעריכים בעיקר האם השופט יכול לפתור לחלוטין את הסכסוך בין הצדדים. אינדיקטורים כאלה משקפים את היעדים שבתי המשפט הסיניים חותרים זה מכבר: "המחלוקת בין הצדדים הסתיימה עם סגירת התיק."
מבין האינדיקטורים הללו, ל"שיעור הציות ממדרגה ראשונה "," שיעור הגישור "ו"שיעור הנסיגה" יש את ההשפעה הגדולה ביותר על השופטים.
"שיעור הציות ממדרגה ראשונה" מתייחס לשיעור המקרים בהם הצדדים מקיימים את פסק הדין (כלומר, לצדדים אין ערעור) בכל התיקים שנידון על ידי שופט בתיקים בערכאה הראשונה. מדד זה נועד להניע שופטים לפתור לחלוטין סכסוכים בין הצדדים באמצעות פסקי דין הוגנים ונכונים.
"שיעור הגישור" הוא שיעור המקרים בהם הצדדים הגיעו להסכם הסדר גישור בכל המקרים. אינדיקטור זה נועד להניע שופטים לגרום לצדדים להגיע להסכמה באמצעות גישור.
"שיעור המשיכה" הוא שיעור המקרים בהם התובע משך את התביעה בכל המקרים. האינדיקטור נועד להניע את השופט להנחות את הצדדים לפתור את הסכסוך בכוחות עצמם, ובכך לגרום לתובע לבטל את התיק.
3. הערות על הערכת ביצועי השופטים
ראשית, מערכת הערכת הביצועים השיגה במידה רבה את יעדיה הצפויים של ה- SPC. עם זאת, החתירה הקיצונית של כמה שופטים לאינדיקטורים אלה הביאה גם לניכור התנהגות השופטים ובכך פגעה ביעדים האמורים.
למשל, על מנת לסייע לשופטים בשיפור "שיעור הצמצום", בית המשפט יסרב לבקשות לתיק התיק בסוף שנה, כלומר כאשר תקופת ההערכה תסתיים. זה ימנע משיעור התיקים הסגורים בסך הכל התיקים להיות נמוכים מדי.
אם נביא דוגמה נוספת, על מנת להגדיל את "שיעור הגישור" ו"שיעור הנסיגה ", ישנם שופטים המעוניינים לדחוק בצדדים להגיע להסכם הסדר גישור או למשוך את התביעה, ואף בכפייה ובגירוי במקרים נדירים מסוימים. .
שנית, שופטים רבים סבורים גם כי מדדים אלה מפעילים עליהם לחץ בלתי סביר.
לדוגמא, שופטים רבים סבורים ש"שיעור הערעור "הגבוה אינו שווה לשיעור שגיאות גבוה בפסקי הדין, כי עצם העובדה שהצדדים אינם מרוצים ומערערים על ההחלטה או מגישים עתירה באמצעות מכתבים וביקורים (בסינית, שינפנג (信访) מערכת), אין פירושו בהכרח שפסק הדין מוטעה.
במקרה אחר, ישנם מקרים מסובכים יותר, ולכן ייקח לשופטים תקופת משפט ארוכה בהרבה, אך הדבר יביא לכך שתפקודם נראה גרוע יותר מזה של שופטים אחרים מבחינת "מספר התיקים הסגורים" ו"משפט ממוצע ". זְמַן".
למרות זאת, בשל המבנה ההיררכי של בתי המשפט הסיניים, סביר להניח כי SPC לא תנטוש את מערכת הערכת הביצועים. לכן, SPC, בתי משפט מקומיים וחוקרים סינים עבדו קשה כדי לחקור מערכת הערכת ביצועים מתקדמת יותר, כגון אופטימיזציה של מדדי הערכת ביצועים.
עם זאת, מערכת הערכת הביצועים המסורתית עדיין משפיעה באופן משמעותי ביותר על התנהגות השופטים. אם ברצונך לבסס ציפיות סבירות לגבי האופן שבו שופטים סינים דנים בתיקים, עליך לשקול את תפקידה של מערכת הערכת הביצועים.
תורמים: גודונג דו 杜国栋 , מנג יו 余 萌
