מערכת הבדיקה הפלילית הנוכחית החלה להתגבש מאז הרפורמה בשנת 2005. סקירה היסטורית מאפשרת לנו להבין כיצד החלה הרפורמה ולאן היא תוביל.
מערכת הבדיקה הפלילית הנוכחית בסין פועלת מזה 15 שנה מאז 2005.
לפני שנת 2005 הוקמו מוסדות לבדיקת פלילי בתחומים שונים, לרבות בין בתי משפט, פרוקטורים, גופי ביטחון ציבורי, גופים מנהליים משפטיים ורשויות מוסמכות אחרות, שבהם הוחלו תקנים טכניים שונים בהתאמה. החל משנת 2005, סין ביצעה את הרפורמה בבדיקה פלילית, כלומר משרד המשפטים (להלן: "משרד הפנים") רשאי לפקח ולהסדיר באופן אחיד מוסדות לבדיקת פלילי ברחבי הארץ.
I. ייזום הרפורמה בבדיקה משפטית
בשנת 2003, מקרה הואנג ג'ינג בפרובינציית הונאן שבסין עורר את תהליך הרפורמה בבדיקה משפטית. כדי לברר את סיבת מותו של הואנג ג'ינג, גורמים רלוונטיים ביצעו נתיחה חמש פעמים ואימות מוות שש פעמים, ובכל זאת הגיעו למסקנות שונות.
הסיבה לכך שלא ניתן היה להסדיר את מקרה הואנג ג'ינג בצורה חלקה הייתה הניהול הלקוי של תעשיית הבדיקות הפליליות, שלא רק עורר תרעומת עזה של הציבור, אלא גם עורר השתקפות של מערכת המשפט והמלומדים.
בסוף שנת 2004 הוציאה הוועדה המרכזית לקליק את חוות הדעת הראשוניות של הקבוצה המובילה של רפורמת מערכת המשפט המרכזית בנושא מערכת המשפט ורפורמת מנגנון העבודה ("הדעות", 中央 司法 体制改革 领导 小组 关于 司法 体制 和 工作 机制 改革 的 初步 意见). הדעות מחייבות כי מוסדות בדיקת פלילי המספקים שירותים לציבור יהיו כפופים לפיקוח וניהול אחידים; וכי גופי ביטחון ציבורי, גופי ביטחון לאומי ופרוקטורורים רשאים לשריין מוסדות בדיקה פליליים לפי הצורך, אך רק לצורך חקירתם הפנימית, ולא למען הציבור.
ב- 28 בפברואר 2005, על בסיס הדעות, הודיע המחוקק בסין, הקונגרס העממי הלאומי (NPC) החלטת הוועדה הקבועה של ה- NPC בנושאים הנוגעים למינהל בדיקה משפטית ("ההחלטה", 全国人大 常务委员会 关于 司法 鉴定 管理 问题 的 决定), שהקימה רשמית מערכת פיקוח אחידה בבדיקה משפטית.
להלן נקודות המפתח של ההחלטה:
(1) בחינה משפטית מתייחסת לפעילויות המופעלות על ידי מומחים המשתמשים במדע וטכנולוגיה או מומחיות לצורך זיהוי, שיפוט ומתן חוות דעת מומחים בנושאים מיוחדים הכרוכים בתביעות.
(2) משרד הבריאות הממונה יהיה אחראי על הממשל ועל רישום מומחים ומוסדות לבדיקת פלילי ברחבי הארץ. מומחים ומוסדות בדיקה פליליים העוסקים בעסקים הבאים יבצעו רישום: i. רפואה משפטית; ii. ראיות מהותיות; iii. חומרים שמע וויזואליים; iv. תחומים אחרים המוסכמים על ידי משרד הבריאות, בית המשפט העממי העליון ("SPC") והפרקליטות העממית העליונה.
(3) גופי חקירה המופקדים על תיקים פליליים (כגון גופי ביטחון ציבורי וגופי ביטחון המדינה) רשאים להקים מוסדות בדיקה פליליים לפי הצורך, אך הם לא יספקו שירותים לציבור.
II. פיתוח לאחרונה של מערכת הבדיקות הפליליות
במאי 2020, ה- MOJ הוציא את ה- Iמערכת סטנדרטית של תעשייה לבדיקה משפטית ("המערכת הסטנדרטית", 司法 鉴定 行业 标准 体系), הכוללת 20 סוגים של תקנים, כגון המפרט הטכני הרלוונטי ותקני ניהול מעבדה לרעלים, נזקי סביבה, עקבות תאונות דרכים ונתונים אלקטרוניים וכו '. המערכת הסטנדרטית מטרתו, באמצעות גיבוש הסטנדרטים הטכניים והניהוליים לבדיקה המשפטית, להבטיח תאימות ומהימנות של התהליך ותוצאות הבדיקה הפלילית. עם זאת, המערכת הסטנדרטית היא פשוט חלק מהתקנים שמפרסם MOJ, אשר עדכן תקנים חדשים בתחומים שונים מעת לעת.
במאי 2020, משרד הבריאות הודיע על הוועדה חוות דעת מנחות לגבי הסדרה נוספת ושיפור הופעתם של מומחים שיפוטים בבית המשפט (关于 进一步 规范 和 完善 司法 鉴定 人 出庭作证 的 的 指导 意见), מתן הנחיות לשאלה האם המומחים צריכים להופיע בבית המשפט וכיצד להסביר ולקבל בירורים מחוות דעת המומחים שלהם.
במרץ 2019, משרד הבריאות הודיע על ה אמצעים לטיפול בתלונות בשיטות בדיקה משפטיות (司法 鉴定 执业 活动 投诉 处理 办法), המפרט כיצד ניתן להתלונן על מומחים ומוסדות לבדיקת פלילי בפני משרד הבריאות ועמיתיו המקומיים.
באוגוסט 2018, ה- MOJ והמינהל הממשלתי להסדרת שוק (להלן: "ה- SAMR") פרסמו את חוזר להסדרה וקידום הסמכה והסמכה של בדיקה משפטית (关于 规范 和 推进 司法 鉴定 认证 认可 工作 的 通知), המחייב מעבדות בדיקה של מוסדות לבדיקת פלילי לבצע הסמכת הסמכה או הסמכה.
באוקטובר 2016, ה- MOJ וה- SPC פרסמו את חוות דעת על הקמת המנגנון המשולב לניהול ויישום של בדיקה משפטית (关于 建立 司法 鉴定 管理 与 衔接 机制 的 意见), במטרה להבהיר כיצד בתי משפט רשאים להפקיד מוסדות לבדיקת פלילי הכפופים למשרד הפנים בביהמ"ש, כיצד מומחים רשאים לבצע את חובותיהם להופיע בבית המשפט כעד מומחה וכיצד להסדיר פרקטיקות פסולות של מומחים שיפוטיים.
במרץ 2016, משרד הבריאות הודיע על ה כללים כלליים בנושאי בדיקה משפטית (司法 鉴定 程序 通则), הקובע את נהלי הבדיקה הפלילית, כלומר את השיטות, הצעדים והכללים הרלוונטיים למוסדות לבדיקת פלילי ומומחים שיפוטיים לביצוע בדיקה משפטית.
באפריל 2014, משרד הבריאות הודיע על כך תקנים לניהול פנימי של מוסדות בדיקה משפטית (司法 鉴定 机构 内部 管理 规范), המבהיר את תהליך הקמת מערכת ניהול פנימית על ידי מוסדות לבדיקת פלילי.
בפברואר 2014, משרד הבריאות הודיע על כך חוות דעת על מתן משחק נוסף לתפקידה של מערכת הבדיקה הפלילית למניעת מקרים לא צודקים, שקריים ושגויים (关于 进一步 发挥 司法 鉴定 制度 作用 防止 的 意见), והבהיר כי זה יקדם עוד יותר את תפקידה של בדיקה משפטית בהבטחת צדק שיפוטי ובמניעת מקרים לא צודקים, שקריים ושגויים.
בספטמבר 2012, משרד הבריאות ומינהל ההסמכה וההסמכה פרסמו את תקנים להערכת הסמכת מוסמכים של מוסדות בדיקה משפטית ("התקנים", 司法 鉴定 机构 资质 认定 评审 准则), המחייבים מוסדות בדיקה פליליים להקים ולתחזק מערכת ניהול העומדת בדרישות התקנים.
באפריל 2010 הוציא משרד הבריאות משרד הפנים אמצעים אדמיניסטרטיביים לספריית המומחים לשיפוט ומוסדות בדיקה משפטית (司法 鉴定 人和 司法 鉴定 机构 名册 管理 办法), תוך ציון כי משרד הבריאות ירכיב את מדריך המומחים הלאומי לשופטים ובדיקה משפטית, רק במסגרתו יכולים המומחים ומוסדות הבדיקה הפלילית לספק שירותים.
באפריל 2010, משרד הבריאות הודיע על כך אמצעים מנהליים לרישיונות בדיקה משפטית ולרישיונות פרקטיקה של מומחים שיפוטיים(司法 鉴定 许可证 和 司法 鉴定 人 执业 管理 办法 办法), תוך ציון כי משרד הבריאות ועמיתיו המקומיים יהיו אחראים על הוצאת רישיונות הבדיקה הפלילית למוסדות הבדיקה הפלילית המשלים את הפורמליות של הבדיקה והרישום ואת רישיונות העיסוק בשופט מומחים למומחים.
בדצמבר 2009, משרד הבריאות הודיע על כך קוד אתיקה מקצועית לבדיקה משפטית (司法 鉴定 职业 道德 基本 规范), הבהרת האתיקה המקצועית לבדיקה משפטית.
בנובמבר 2009 הודיע משרד הבריאות על משרד הבריאות אמצעים מינהליים להאשמות בדיקה משפטית (司法 鉴定 收费 管理 办法), המציין כי האישומים בבדיקה פלילית יהיו כפופים לתקנת הרשויות המקומיות כדי להבטיח שהציבור יוכל לשאת בהאשמות כאלה.
בספטמבר 2005, משרד הבריאות הודיע על כך אמצעים מינהליים לרישום מוסדות לבדיקה משפטית (司法 鉴定 机构 登记 管理 办法). נקודות המפתח של הצעדים הן כדלקמן: (1) מוסדות הבדיקה הפלילית מתייחסים לאנשים משפטיים או לארגונים אחרים העוסקים בעסקי בדיקה פליליים ספציפיים; (2) מוסדות הבדיקה הפלילית הם המוסדות העוסקים בפועל של המומחים השיפויים; (3) מוסדות הבדיקה לזיהוי פלילי יפעלו רק לאחר שאושרו ונרשמו על ידי לשכות הצדק המקומיות וקיבלו רישיון; ו- (4) משרד הבריאות והלשכות המקומיות לצדק הם רשויות הפיקוח והמינהל לבדיקת פלילי, והאיגוד למדע פלילי הוא רק ארגון לוויסות עצמי לתעשיית הבדיקות הפליליות.
בספטמבר 2005, משרד הבריאות הודיע על כך אמצעים למינהל ולרישום מומחים שיפוטיים (司法 鉴定 人 登记 管理 办法). נקודות המפתח של הצעדים הן כדלקמן: (1) מומחים משפטיים מתייחסים לאנשים המשתמשים בטכנולוגיה מדעית או בידע מיוחד בכדי לזהות ולקבוע את הנושאים המיוחדים הכרוכים בתביעה ובמתן חוות דעת מומחים; (2) מומחים שיפוטיים לא יפעלו עד שהוא או היא אושרו וירשמו על ידי לשכת הצדק המקומית וקיבלו רישיון פרקטיקה; ו- (3) מומחים שיפוטיים יפעלו במוסד לבדיקת פלילי.
III. ההערה שלנו
בסין שופטים מסתמכים במידה רבה על חוות דעת מומחים שניתנו על ידי מומחים שיפוטיים, במובן זה שבדיקה משפטית היא מכרעת למציאת עובדות בתביעה. לכן מערכת הבדיקה הפלילית היא אחד הגורמים המשמעותיים למימוש הצדק השיפוטי בסין.
זו הסיבה שרפורמת הבדיקה הפלילית היא תמיד היבט חשוב ברפורמה השיפוטית בסין. משרד הבריאות, בתי המשפט והפרוקטורים ניסו גם לשפר את המנגנון הזה. אנו נמשיך להתמקד בפיתוח נוסף בתחום זה.
תורמים: גודונג דו 杜国栋
