שופטים סיניים הספקים בסוגיות ספציפיות בעבודת המשפט יבקשו לקבל חוות דעת של בתי משפט עליונים (ערכאות ערעור) ויתנו פסקי דין בהתאם לדעות התשובה.
פוסט זה הוא מבוא למאמר שכותרתו "המערכת להנחיית תיקים שמצוקה בעיות היסטוריות וריאליסטיות" (历史 与 现实 交 困 的 的 案件 请示 制度). נכתב על ידי וואן יי (万毅) - פרופסור באוניברסיטת סצ'ואן, מאמר זה פורסם ב "מדעי המשפט" (法学) (מס '2, 2005).
1. מהו "הוראת תיקים" ("בקשה להוראות לטיפול בתיק")
"הוראת תיקים" פירושה שבית משפט בדרג נמוך יותר, בטיפול בסוגיות מהותיות או פרוצדוראליות בעבודה משפטית, יבקש בצורה בעל פה או בכתב לקבל הוראות לבית המשפט ברמה גבוהה יותר, ובכך בית המשפט העליון יתן להשיב לבקשה, על פיה בית משפט קמא ידון בתיק ויתן פסק דין.
המחוקק בסין לא חוקק חוקים קונקרטיים בנושא "הוראת תיקים". עם זאת, נוהג זה היה קיים מאז ומתמיד בבתי משפט בסין והפך לשיטות עבודה ושיטות עבודה יומיומיות.
בין הוראות אלה, כמה תגובות שנמסרו על ידי בית המשפט העממי העליון של סין (SPC) לבתי משפט של אנשים גבוהים או בתי משפט צבאיים של אש"ף, מתפרסמות בצורת "התשובה" (批复), ויהיה להן הכוח המשפטי המלא לבתי משפט. בכל הרמות בפריסה ארצית.
באופן ספציפי, על פי "הוראות בית המשפט העממי העליון בנושא עבודת הפרשנות השיפוטית" (关于 司法 解释 工作 的 规定), "תשובתו" של SPC שנמסרה לבתי משפט נמוכים היא סוג של פרשנויות שיפוטיות. פרשנויות שיפוטיות הן הוראות בסוגיות הספציפיות הנוגעות להחלת החוק בעבודת המשפט של בתי הדין העם ברמות שונות. כאשר בתי משפט בכל הרמות בכל הארץ מציגים פרשנויות שיפוטיות כבסיס פסיקתי, יובאו פרשנויות שיפוטיות.
ההוראות המחייבות של ה- SPC הנוגעות לתשובה מצביעות על כך שה- SPC אישר לפחות באופן רשמי את חוקיותה של מערכת "תיק-הוראות" בינה לבין ערכאות נמוכות יותר.
2. מדוע קיימת "הוראת תיקים"
(1) שופטים בבתי משפט ראשיים לא יכולים להתמודד לבד עם תיקים קשים ומסובכים
בשל ההתפתחות המהירה של סין, חקיקה ותקדימים משפטיים אינם יכולים לעמוד בקצב הופעתן של בעיות חברתיות. בתי המשפט מתמודדים כעת עם נושאים קשים ומסובכים רבים ללא כללים שיש לטפל בהם או עם כללים אלא די מעורפלים.
מצד אחד, על פי הנוהל השיפוטי בסין, רוב ברור של תיקים בערכאה ראשונה נדונים בבתי משפט ראשיים, בתי משפט ברמה הנמוכה ביותר. מסיבה זו, מרבית המקרים הקשים והמסובכים הללו מופיעים בבתי משפט ראשיים.
מצד שני, על פי מנגנון בחירת השופטים הסינים הנוכחי, ככל שרמת בתי המשפט גבוהה יותר, כך השופטים מקצועיים יותר, ולכן שופטים בבתי המשפט הראשיים הם פחות מקצועיים יחסית.
כתוצאה מכך, מכיוון ששופטים בבתי משפט ראשיים אינם מסוגלים להתמודד עם תיקים קשים ומסובכים, הם יכולים רק לבקש עזרה בצורה של "בקשה לקבלת הוראות" מבתי משפט גבוהים יותר או אפילו מה- SPC.
(2) ה- SPC מחויב לאחד את החלת החוק בכל הארץ
לשופטים הסינים חוויות למידה מגוונות ויכולות מקצועיות שונות; לפיכך, ההבנה והחלת החוק בקרב שופטים אינן עקביות.
ה- SPC מנסה לאחד את ההבנה וההחלה של החוק על ידי "הוראת תיקים". הערכאות הגבוהות מאגדות את הבנתם ויישומם של דיני בתי משפט נמוכים יותר, ואילו ה- SPC נוטה לאחד אותו בפריסה ארצית כדי להשיג יישום "שווה" של החוק הנדרש על ידי שלטון החוק.
(3) המבנה הפוליטי הריכוזי של סין משפיע על מערכת המשפט
מערכת המשפט הסינית מקבילה למבנה הפוליטי שלה ובעלת אופי ריכוזי. זה בא לידי ביטוי כמו: הכוח בתוך בית המשפט מרוכז בנשיא בית המשפט, מנהל אגף וכו ', כוחו של בית משפט קמא מתרכז בבית המשפט העליון, וכוחם של בתי משפט מקומיים מתרכז ב ה- SPC.
מבנה זה הפך את צורת מערכת המשפט הסינית מבנה כוח דמוי פירמידה, הנשלט מלמעלה למטה. "הוראת המקרה" היא התגלמות מבנה הכוח הזה.
3. שאלות שהועלו אודות "מקרה - הדרכה"
(1) נוהג זה הופך את הליך הערעור להזוי
כאמור לעיל, בית משפט קמא מבקש מבית המשפט העליון לקבל הוראות לתיקים בהמתנה, ובכך לקבל תשובה מבית המשפט העליון ובכך לקבל פסק דין על סמך התשובה.
אך העניין הוא שבמקרים אלה הערכאות הגבוהות הן בדרך כלל בתי המשפט בערכאה השנייה. במילים אחרות, בית משפט קמא פסק דין על סמך חוות הדעת של ערכאת הערעור.
ברור מאליו שגם אם פסק דין כזה יוגש לערכאה העליונה, בית המשפט העליון בקושי יתקוטט עם התנגדות או יעלה התנגדות לפסק הדין. לפיכך, זכות ערעור של הצדדים הנוגעים בדבר נידונה להיות הזויה. המשמעות היא שתהליך הערעור אינו פועל ובסופו של דבר חסר משמעות.
(2) נוהג זה מוביל ליעילות משפטית נמוכה
מכיוון שרוב התיקים בבקשות מבתי המשפט הנמוכים לערכאות העליונות הם גדולים, קשים ומסובכים, בדרך כלל נדרש זמן רב לבתי המשפט הגבוהים ללמוד ולדון לפני שהם משיבים; במידת הצורך, בתי המשפט הגבוהים יכולים לבקש תשובה גם מבתי משפט גבוהים יותר, אפילו בבקשה לקבל הוראות מה- SPC. זה יאריך מאוד את משך התיקים.
אם ברצונך לשוחח איתנו על הפוסט, או לשתף את דעותיך והצעותיך, אנא פנה לגב 'מנג יו (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
אם ברצונך לקבל חדשות ולקבל תובנות עמוקות על מערכת המשפט הסינית, אנא אל תהסס להירשם לניוזלטרים שלנו (subscribe.chinajusticeobserver.com).
תורמים: גודונג דו 杜国栋 , מנג יו 余 萌
