בתי משפט בסין בדרגים שונים, במידה מסוימת, הם חלק מהגופים המינהליים בהיררכיה הלאומית, ולא רק אורגן שיפוטי שבאחריות הבלעדית לדון בתיקים.
פוסט זה הוא מבוא למאמר שכותרתו "השפעת הדומינו של היררכיזציה של בתי משפט סיניים" (法院 科 层 化 的 多米诺 效应), שפורסם ב"מדע החוק "(法律 科学) (מס '3, 2015). מחבר המאמר הוא ליו ליאנג'ון (刘 练 军), פרופסור חבר בבית הספר למשפטים, האוניברסיטה הרגילה בהאנגז'ו.
1. ההיררכיה של מערכת בתי המשפט הסינית
למערכת בתי המשפט הסינית יש ארבע רמות עיקריות: בית הדין העממי העליון (SPC), בתי משפט לאנשים גבוהים, בתי משפט לאנשים ביניים ובתי משפט ראשיים לאנשים, היוצרים היררכיה מלמעלה למטה. במילים אחרות, בית המשפט העליון הוא לא רק ערכאת הערעור של בית משפט קמא, אלא גם מנהיג ומנהל בית משפט קמא ובכוחו לפקח על עבודתו של בית משפט קמא.
יתר על כן, קיימת גם היררכיה מלמעלה למטה בכל בית משפט. הוא מורכב מרמות היררכיות שונות, החל מנשיא בית המשפט, ראשי האגפים הפנימיים, ועד למספר רב של שופטים.
2. נשיא בית המשפט
נשיא בית המשפט, הנהגת הליבה בבית המשפט, בדרך כלל אינו מעורב בפעילות המשפט, אך בכוחו לנהל את השופטים האחראים על עבודת המשפט.
תפקיד הליבה של נשיא בתי המשפט בסין הוא המנהל; הפוליטיקאי, התפקיד השני בחשיבותו ； ולבסוף, המומחה המשפטי. ברור כי תפקידו של הנשיא המומחה המשפטי לא הודגש.
בשנת 2015, בקרב 31 נשיאים בהווה של בתי משפט לאנשים גבוהים בסין, רק 15 קיבלו את ההשכלה המשפטית, רק אחד רכש את הסמכת עורך הדין ורק 1 היו שופטים מנוסים או עוזרי שופטים. במילים אחרות, רק 7% מהנשיאים הללו חוו השתתפות בפעילות משפט באופן אישי ו -23% מעולם לא ניסו תיק. נשיאים אלה ללא ניסיון במשפט קודמו מתפקידי ממשל שיפוטי ואפילו מסוכנויות ממשלתיות לנשיאים באופן ישיר.
3. החלוקות הפנימיות של בית המשפט
מספר העובדים בבתי המשפט הסיניים גדל: בשנת 1878 היו 59 אלף עובדים בבתי המשפט הסיניים ברמות שונות; יותר מ -300 אלף בשנת 2008 ו -330 אלף בשנת 2013.
הגידול האישי המהיר בבתי המשפט בסין הביא למספר הולך וגדל של חלוקות פנימיות ורמות היררכיות. למשל, ה- SPC הקים רק 5 חטיבות פנימיות בשנת 1978; עם זאת, עד שנת 2008 החטיבות הפנימיות שלה זינקו ל -31, כלומר לפחות נוספה מחלקה אחת בכל שנה.
בכל פעם שה- SPC מקים חלוקה פנימית חדשה, בתי משפט לאנשים מקומיים ברמות שונות יוסיפו בו זמנית מחלקה פנימית עם השם והתפקיד המתאימים.
בין המחלקות הפנימיות של בית המשפט, ישנם לא רק בתי הדין הנושאים בתפקידם של שיפוט, אלא גם המחלקות המינהליות והמחלקות הפוליטיות, שמספר משרדיהם ועובדיהם שווה לזה של בתי הדין. זה מוכיח שמחצית ואפילו יותר ממחצית אנשי בית המשפט אינם שופטים, והם ממונים על עניינים מינהליים במקום על פעילויות משפט.
4. זהותם ודרגתם של השופטים
נתבונן בהיררכיית בתי המשפט משופטים סינים: מודל הממשל הפנימי של בתי משפט בסין, כמו סוכנויות ממשלתיות אחרות, מנוהל ומבוקר ברמות מינהליות.
בפועל, השורות הפנימיות של כל בית משפט בסין הן עד 13 דרגות, כלומר מלמטה למעלה: פקידת משפטים, עוזרת משפט, עוזרת שופטת, שופטת, נשיאת שופטת במכללה, סגנית מנהל, דירקטור, חברת ועד ועדת השיפוט, חברה קבועה בוועדה השיפוטית, חברת המנהיגות המפלגתית של המפלגה הקומוניסטית בסין (CPC), סגן נשיא, סגן נשיא בכיר ונשיא.
המשכורות, ההטבות והמעמד החברתי של שופטים סינים אינם נקבעים על ידי זהותם כשופטים אלא על פי דרכם המינהלית בבית המשפט.
בין 13 הרמות הנ"ל, שכבת הניהול מתחילה מהשופט היושב ראש בהרכב קולגיאלי. רוב השופטים, מהיום הראשון לכניסה לבית המשפט, אלא אם כן הם מוכנים להיות כפופים ולקבל את הסטטוס קוו, חייבים לנסות בכל כוחם לטפס מלמטה לראש ההיררכיה עד שהם יפרשו או יעזבו את בית המשפט.
5. "תיקים רבים, אך רק כמה שופטים"
הדילמה הגדולה ביותר בה נתקלים כיום בתי משפט בסין היא תופעת "הרבה תיקים, אך רק שופטים מעטים". כותב המאמר סבור כי דילמה זו נובעת בעיקר משיעור נמוך משמעותית של שופטים המעורבים ישירות בפעילות המשפט, אם בהשוואה לאחוז מאותם עובדי ההנהלה.
לדוגמה, בשנת 2014 היו בבתי המשפט השונים של בייג'ינג 8,576 עובדים והיו רק 4,168 שופטים, מה שהראה כי השופטים היוו רק 49% מסך העובדים בבתי המשפט. בנוסף, סקרים אחרים הראו כי בבתי משפט בכל הרמות בפריסה ארצית, היחס בין האנשים המעורבים בפעילות המשפט לבין אלה שאינם מדובר הוא בערך 5: 5.
בנוסף, בקרב אנשים העוסקים בתפקידים הרלוונטיים של עבודת ניסיון, חלקם ממלאים גם תפקיד הנהלה, כגון דירקטורים וסגני דירקטורים. עבור קבוצה זו, משפט התיקים אינו תפקידם העיקרי, ולכן מספר התיקים שהם דנים בכל שנה נמוך משמעותית מזה של שופטים אחרים.
6. אובדן השופטים
דילמה נוספת שעומדת בפני בתי משפט סיניים בעשר השנים האחרונות היא אובדן השופטים.
לדוגמא, משנת 2008 ועד דצמבר 2012 היו זרמים של 2,402 אנשי צוות, בהם 1,850 שופטים, מבתי משפט במחוז ג'יאנגסו, ובפרובינציית גואנגדונג התפטרו יותר מ -1,600 שופטים. בין השנים 2008-2013, בתי המשפט בבייג'ינג רשמו 2,053 שופטים; עם זאת, 348 מהם אבדו. במילים אחרות, שיעור "בריחת המוח" היה 16.9% מהגיוס.
בסין, אם אתה רוצה להיות שופט, עליך לעבור גם את בחינת הלשכה וגם את הבחינה המוסמכת לעובדי מדינה, כלומר להיות לא שופט כל כך קל. אך מדוע השופטים עדיין מתפטרים?
כותב המאמר סבור כי המבנה ההיררכי של בית המשפט הופך את השופט לחבר בהיררכיה בלבד, מה שמוביל לזהות השופט דומה לזה של פקיד ממשל. עם זאת, גם העבודה שעשו השופטים וגם האחריות ששופטים לקחו גדולה בהרבה מעובדי מדינה רגילים. שופטים רבים אינם יכולים לשאת את המצב הזה ולכן הם בוחרים לעזוב.
7. בסין חסרים שופטים ידועים
המחבר סבור כי שופטים ידועים מתייחסים לשופטים שהעלו מושגים ותיאוריות משמעותיות בתיקים קלאסיים ובכך קידמו את ההתקדמות החברתית.
המחבר מציין כי בסין בקושי יש שופטים כאלה, מכיוון ששופטים רבים בסין לא השקיעו את מרבית זמנם או מרצם בפעילויות משפט, והם מבצעים עבודות אחרות במקביל, בעיקר בשתי הקטגוריות הבאות: (1) מחקר אקדמי , כגון כתיבת מאמרים, כתיבת ספרים, תרגום יצירות וכו '; (2) ניהול מנהלי, כגון השתתפות בישיבות שונות ותיאום עניינים פנימיים וחיצוניים.
לדוגמה, סין מינתה 110 שופטים גדולים, אך שופטים גדולים אלה מבלים בעיקר את זמנם במחקר אקדמי או בעניינים מינהליים, ולעתים נדירות הם משתתפים במשפטם של תיקים באופן אישי: רק 11 מהם דנו בתיקים, שהסתכמו בפי 16 סך הכל.
למרות שבסין יש כבר כמה שופטים ידועים, בעלי שם די טוב גם במקצוע עריכת הדין וגם בקרב הציבור, עדיין, זה לעתים קרובות בגלל שיש להם תוצאות של מחקר אקדמי או שהם משתתפים בעבודה של ה- SPC, במקום שהם תורמים. לחוק ולמערכת המשפט תוך פסיקת תיקים.
בשל המבנה ההיררכי של בית המשפט, קבוצת שופטים מובחרת, ובהם מנהיגי בתי משפט ברמות שונות, בקושי יכולה לשמר בפעילות המשפט במשך זמן רב. כתוצאה מכך, שופטים הידועים במקרי דיון כמעט נכחדו בסין.
אם ברצונך לשוחח איתנו על הפוסט, או לשתף את דעותיך והצעותיך, אנא פנה לגב 'מנג יו (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
אם ברצונך לקבל חדשות ולקבל תובנות עמוקות על מערכת המשפט הסינית, אנא אל תהסס להירשם לניוזלטרים שלנו (subscribe.chinajusticeobserver.com).
תורמים: גודונג דו 杜国栋 , מנג יו 余 萌
