בהשוואה לעמיתיהם במדינות אחרות, נשיאי בתי המשפט בסין ממלאים תפקיד מסובך בהרבה. עליהם לפעול כמנהלים ופוליטיקאים מצוינים לפני שהם יפעלו כמומחים משפטיים.

פוסט זה הוא מבוא למאמר שכותרתו "מחקר אמפירי על תפקידם של נשיאי בתי משפט סיניים" (中国 法院 院长 角色 的 实证 研究). הכותב הוא Zuo Weimin (左卫 民), פרופסור למשפטים באוניברסיטת Sichuan. מאמר זה פורסם ב "China Legal Science" (中国 法学) (מס '1, 2014).

מלכתחילה, נשיאים בבתי משפט בסין הם מנהלים; שנית, הם פוליטיקאים ולבסוף, הם מומחים משפטיים. נשיאי בתי משפט ברמות שונות ממלאים תפקידים שונים. ככלל, ככל שרמת בית המשפט גבוהה יותר (כמו בתי משפט בינוניים ובתי משפט גבוהים), כך גדל הסיכוי כי נשיא זה ישים יותר לב לתפקידו כמנהל ופוליטיקאי. 

בפרקטיקה השיפוטית הנוכחית בסין, נשיאי בתי המשפט, המייצגים את ראש פירמידת הכוח בתוך בית המשפט, יכולים להשפיע רבות על תפקוד מערכת המשפט. להבהרת תפקידם של נשיאי בתי המשפט, בין השנים 2006-2013, ערך המחבר יחד עם צוות הפרויקט סקר בקרב 9 בתי משפט במחוז S, כולל בית הדין העממי, 3 בתי משפט לאנשים ביניים (A, B, C ), ו -5 בתי משפט לאנשים ראשוניים (a1, a2, b, c1, c2). הגישות הנהוגות בסקר כוללות ראיון עומק, חקר קבצים, איסוף נתונים וניתוח.

1. סקירה כללית 

(1) התפקיד כמנהל

נשיא בית המשפט נושא באחריות לפקח ולנהל את פעילויות המשפט.

ראשית, עליו לפקח ולהדריך את עבודת השופטים בהתאם לחוק, וכן לנהל תיקים שנשמעו בבית משפטו. 

שנית, הוא אמור לתכנן, לארגן, להדריך, לתאם ולשלוט בעניינים המינהליים בבית משפטו.

(2) התפקיד כפוליטיקאי

כדי להשיג משאבים ומרחב שונים הדרושים לפיתוח, בתי משפט בסין צריכים להשיג אינטראקציה פעילה עם הגורמים הממשלתיים, המפלגות הפוליטיות והציבור.  

לדוגמא, בית המשפט העממי העליון של סין (SPC) מחייב את בתי המשפט בכל הרמות לספק תמיכה שיפוטית להתפתחות כלכלית: על בתי המשפט לחזק את התקשורת עם הקהילה העסקית ולהתעדכן בצרכים הציבוריים והציפיות האחרונות למערכת המשפט. כמו כן, על בתי המשפט לספק מידע בזמן למפלגה הקומוניסטית בסין (CPC) ולקונגרס העממי הלאומי (NPC) וכן לנהל שיחה טובה עם הממשלה.

(3) התפקיד כמומחה משפטי

כאשר הוא משמש כחבר בהרכב הקולגיאלי או כשופט יחיד הדן בתיק, נשיא בית המשפט ממלא את אותו תפקיד כמו שופטים אחרים. עם זאת, ה- SPC מחייב את נשיא בית המשפט לשמש דוגמה טובה בפסיקה, מה שמדגיש למעשה את הנקודה כי הנשיא אמור להיות בעל מומחיות משפטית טובה יותר משופטים אחרים. לסיום, נשיא בית המשפט צפוי להיות מומחה משפטי. 

2. נשיא בית המשפט כמנהל

צוות הפרויקט ערך סקר שאלונים בקרב שופטים, עורכי דין וציבור בכדי ללמוד על ציפיותיהם לגבי תפקידו של נשיא בית המשפט במילוי תפקידם. הסנטימנט הדהד בראיונות הוא כי "נשיאי בתי המשפט, בעלי יכולות תואמות, ממלאים תפקיד בניהול בתי המשפט ובתקשורת עם הציבור." 

האחריות של נשיאי בית המשפט על ההנהלה מתייחסת בעיקר להסדרת פעילויות משפט ועניינים מנהליים.

מלכתחילה, על פי החוקה הסינית, העצמאות השיפוטית מתייחסת לעצמאות בית המשפט. זה שונה מרוב המדינות האחרות, כאשר העצמאות השיפוטית מתייחסת לעצמאות השופטים. לכן, בבית משפט בסין, בכוחו של הנשיא לנהל את כל פעילויות המשפט. במקום השני, הנשיא אחראי על: (1) ניהול משאבי אנוש ורכוש בית המשפט; (2) קידום והגנה על אינטרס בית המשפט ועל האינטרסים האישיים של השופטים; (3) גיוס התלהבות השופטים מהעבודה. 

3. נשיא בית המשפט כפוליטיקאי

כפוליטיקאי, האחריות של נשיא בית המשפט כוללת השגת שיתוף פעולה יעיל או תקשורת עם ה- CPC, הממשלה, ה- NPC, רשויות המשטרה, הפרקליטור, הציבור והתקשורת. באופן זה, זה עשוי למנוע ולפתור סכסוכים קיימים או פוטנציאליים, וכתוצאה מכך יהיה לבית המשפט מרחב קול ופיתוח גדול יותר.

הרציונל העומד מאחורי תרחיש זה הוא שתיקים רבים, שנידונו על ידי בתי משפט, מערבים קבוצות אינטרסים שונות בבתי משפט ומחוץ להם, כגון ממשלות מקומיות, עסקים מרכזיים מקומיים והציבור. נשיאי בית המשפט, כ"מתאם מאחורי המסך ", צריכים להתמודד עם ניגודי העניינים הללו, כך ששופטים אחרים לא יצטרכו להתמודד עם המתחים הללו בעצמם בעת שמיעת התיקים. 

רק על ידי יישוב סכסוכים אלו יכולים נשיאי בית המשפט להגן על האינטרסים האישיים של השופטים ועל האינטרסים של בתי המשפט בכללותם בפעילות המשפט. 

ראוי לציין שעם ההשפעה ההולכת וגוברת של אמצעי התקשורת, ובמיוחד על מדיה חברתית בסין, אמורים הנשיאים להתעמת עם התחושה הציבורית המסובכת באינטרנט ולקדם את יכולותיהם לתקשר עם הציבור והתקשורת. 

זה נובע מחשיבות התפקיד כפוליטיקאי כי נשיאי בתי משפט רבים מקודמים ישירות מגורמים מינהליים ולא משופטים. 

4. נשיא בית המשפט כמומחה משפטי

תפקידו של נשיא בית המשפט כמומחה משפטי הוקדש מעט מאוד תשומת לב.  

בדרך כלל, נשיא בית המשפט מתמנה על ידי CPC. מומחיות משפטית אינה מדד ההערכה מכיוון שהנשיא אינו נדרש לדון בתיקים כשופטים אחרים.

עם זאת, נשיא בית המשפט עדיין צריך להיות מומחה משפטי מצוין, משום שמצד אחד הוא אמור לעמוד בראש ישיבת ועדת השיפוט, בה יידונו תיקים סבוכים; מצד שני, ה- SPC מחייב את נשיא בית המשפט לדון בתיקים מסובכים או חדשים בעצמם. הנשיא צריך לשמש מודל טוב לשיפוט. 

כמו כן, ראוי לציין שככל שרמת בית המשפט נמוכה יותר, כך תשומת הלב תוקדש לתפקיד הנשיא כמומחה משפטי; בעוד שככל שרמת בית המשפט גבוהה יותר (בתי משפט ביניים ובתי משפט גבוהים, למשל), כך יש פחות דגש על הדגשת תפקידו של הנשיא כמומחה למשפטים. תיאוריה זו מוכחת בכך שרוב נשיאי בתי המשפט הראשיים נבחרים משופטים, ואילו נשיאי בתי משפט בינוניים ובתי משפט גבוהים הם בדרך כלל ממשרדי ממשלה או ממחלקת CPC.  

5. גורמים התורמים לתפקידיו של נשיא בית המשפט 

(1) עמדתם הכפופה של בתי משפט בסין במבנים פוליטיים

בסין, מחיר הקליק והממשלה הם בבסיס המערכת הפוליטית הסינית והמבנה החברתי, ואילו בתי המשפט ממלאים תפקיד פחות חשוב. כתוצאה מכך, משאבים מרכזיים הדרושים להפעלת בית המשפט, כגון משאבי אנוש ותקציב, כפופים למערכת כזו. כדי להבטיח מספיק משאבים לבית משפט, על נשיא בית המשפט להיות פוליטיקאי מצוין וטוב בתקשורת עם עלות הלקוחות והגורמים המינהליים.  

(2) התרחבות מהירה של אנשי בית המשפט 

הכלכלה מכוונת השוק התגבשה בהדרגה בסין והציבור פיתח ציפיות מורכבות הרבה יותר בנוגע לתפקיד בית המשפט. כתוצאה מכך, בתי המשפט הסיניים חווים צמיחה מהירה של כוח האדם ויש יותר ויותר חלוקות ורמות פנימיות בתוך בתי המשפט. כדי לוודא שבית המשפט, שהוא ארגון גדול ומסובך, יכול לתפקד היטב, נשיא בית המשפט צריך להיות מנהל טוב. 

(3) מודל הניהול המיוחד בבתי משפט בסין

בסין הנהלת בתי המשפט על פעילות משפט מתאפיינת במבנה ההיררכי הטבוע בה. 

מלכתחילה, שופט רגיל ידון בתיק, תוך שהוא נתון לפיקוח על ידי מנהל מחלקתו / נשיא בית המשפט. שנית, כראשי בתי הדין, המנהל או סגן מנהל האגף אחראי לעיון במסמכים המשפטיים שניסח השופט ולהנחיית המחקר על מקרים מסובכים ומשפיעים. 

בנוסף, כל סגן נשיא אחראי על ניהול מחלקות מסוימות, למשל, מתן הוראות אסטרטגיות לפעילות המשפט וקביעה האם יש להגיש מקרה מסוים לוועדת השיפוט. 

בנסיבות כאלה, המבנה ההיררכי בתוך בית משפט הספיק לפעילות המשפט. זה לא הכרחי כדי שנשיא בית המשפט יפעל כמומחה משפטי. לכן, נשיא בית המשפט צריך רק להתמקד בנושאים חשובים יותר אחרים בהפעלת בית המשפט.

אם ברצונך לשוחח איתנו על הפוסט, או לשתף את דעותיך והצעותיך, אנא פנה לגב 'מנג יו (meng.yu@chinajusticeobserver.com).

אם ברצונך לקבל חדשות ולקבל תובנות עמוקות על מערכת המשפט הסינית, אנא אל תהסס להירשם לניוזלטרים שלנו (subscribe.chinajusticeobserver.com).

תורמים: גודונג דו 杜国栋 , מנג יו 余 萌

שמור כ- PDF