היום, 15 באוקטובר 2020, הארגון הבינלאומי למניעת סכסוכים והסדרים מסחריים (ICDPASO, 国际商事 争端 预防 与 解决 组织) כבר הוקמה בבייג'ינג, חרסינה. כארגון בינלאומי לא-ממשלתי, ICDPASO יספק שירותים משפטיים הכוללים בוררות מסחרית, גישור מסחרי, בוררות השקעות ומניעת סכסוכים למדינות / אזורים ברחבי העולם.
I. רקע: חדשנות של מנגנון הסכסוך המסחרי הבינלאומי
הדעות בדבר הקמת 'מנגנון ויישוב סכסוכים' יוזמת חגורה ודרכים '(关于 the "一带 一路" 争端 解决 机制 和 的 的 意见) (להלן "הדעות") הועברו במושב השני של ההעמקה המקיפה קבוצת מנהיגות רפורמית של CCCPC ב- 23 בינואר 2018. על פי הדעות, כדי לשפר עוד יותר את סביבת הסחר / השקעות הבינלאומית ולהגן על יוזמת החגורה והדרך (BRI), יש חשיבות משמעותית להקמת ארגון בינלאומי להסדר סכסוכים, כמו גם מנגנון יישוב סכסוכים מגוון הכולל שימוש סינרגטי בליטיגציה, גישור ובוררות.
לשם כך, במאמצים של ארבע שנים, המועצה הסינית לקידום סחר בינלאומי (CCPIT) מאפשרת בהצלחה את הקמת ICDPASO. עם האופי "יזום ולא ממשלתיים הנתמך על ידי הממשלה", ICDPASO מחויבת להפוך לארגון בינלאומי להסדר סכסוכים מסחרי המספק את ה- BRI.
לעומת מנגנוני יישוב סכסוכים בינלאומיים קיימים אחרים, ICDPASO מציג את החידוש הבא: (1) בנוסף ליישוב סכסוכים, ICDPASO מייחס חשיבות גם למניעת סכסוכים; (2) ICDPASO לא רק מקבל מחלוקות מסחריות בינלאומיות, אלא גם סכסוכים בין משקיעים למדינות; (3) מלבד בוררות, ICDPASO מעריכה גם את תפקיד הגישור בהסדר סכסוכים.
II. העיצוב של ICDPASO
1. שם הארגון: הכללה ופתיחות
השם של ICDPASO משקף את היקף השירות שלה, כלומר, לא רק בעל פרספקטיבה בינלאומית, אלא גם מתמקד בסכסוכים מסחריים. ראשית כל, CCPIT אינו כולל את הביטוי של "החגורה והדרך" מכיוון ש- ICDPASO נועד לטפל בסכסוכים המתמקדים אך לא מוגבלים לאלה ממדינות לאורך ה- BRI. שנית, ICDPASO לא רק מספקת שירותי יישוב סכסוכים כגון בוררות וגישור, אלא גם מדגישה את מניעת הסכסוך. לכן, השם הרשמי נקבע כ"ארגון בינלאומי למניעת סכסוכים מסחריים והסדר ".
2. אופי הארגון: בינלאומיות ועמותות
ראשית, CCPIT מקווה להדגיש את בינלאומיותה של ICDPASO ולמנוע ממנה להיחשב כמוסד מקומי הבלעדי למדינה מסוימת. במובן זה, ICDPASO מבדיל את עצמו ממוסדות בוררות קיימים אחרים בסין.
שנית, CCPIT רוצה להבדיל בינה לבין חברה. מטבעו ללא כוונת רווח, ICDPASO הוא ארגון המתמסר לשרת את הצדדים המעורבים בסכסוכי כלכלה וסחר בינלאומיים, מסחריים והשקעות, וכן מונע ופתור סכסוכים בינלאומיים.
בנוסף, ICDPASO אינו ארגון בינלאומי בין-ממשלתי שיזם הממשלה, אשר צריך להתבסס על האמנות הבינלאומיות עליהן חתומות מדינות שונות ולכן קשה להקים אותה בטווח הקצר. במקום זאת מדובר בארגון בינלאומי לא-ממשלתי שיזם CCPIT (המכונה גם לשכת המסחר הבינלאומית של סין), שברור שהוא אפשרי יותר.
3. היקף השירות: בוררות, גישור ומניעת סכסוכים באחד
ICDPASO מספק מנגנוני יישוב סכסוכים מגוונים, כגון בוררות מסחרית, בוררות השקעות, מניעת סכסוכים, גישור מסחרי וכו '. הדבר בא לידי ביטוי בהיבטים הבאים: ראשית, הוא מסתמך על הניסיון של מוסדות הסכסוך הבינלאומיים המסורתיים; שנית, הוא נותן משחק מלא לתרבות המזרחית, כלומר הוא מעריך משא ומתן וגישור; שלישית, הוא מציג את המנגנון למניעת סכסוכים.
ICDPASO מקווה להתגבר על בעיות התפעול של מוסדות הסכסוך הקיימים, כמו גם לקדם את הפיתוח של מניעה והסדר סכסוכים בינלאומיים.
III. המרדף של ICDPASO
1. לא ממשלתי
בהשוואה למרכז הבינלאומי ליישוב סכסוכי השקעות, ארגון בינלאומי בין-ממשלתי, ICDPASO נהנה מאופי שאינו ממשלתי ויהיה חסר משוא פנים וסביר יותר לזכות באמונם של גורמים מסחריים.
CCPIT, יוזמת ICDPASO, היא ארגון לא ממשלתי הנתמך על ידי הממשלה. CCPIT אמנם מספק משאבי כישרון וניסיון תפעולי להקמת ICDPASO ותפעולו, אך הוא לא יפריע לענייניו היומיומיים הספציפיים של ICDPASO. ICDPASO יגבה תשלום מסוים בגין המקרים שהיא מקבלת, אך זה לא למטרות רווח אלא למטרות פיתוח עצמי.
2. בינלאומיות
הכללים והעקרונות של ICDPASO הם בעלי אופי בינלאומי, המאפשרים לו להתגבר על אי וודאות בחוקים הסיניים הקיימים.
ישנם כמה הבדלים בין מערכת הבוררות בסין לבין מערכת הבוררות הבינלאומית. עם זאת, ICDPASO יכולה לחדש את כללי הבוררות שלה, במיוחד היא יכולה לספוג כללי בוררות בינלאומיים. בנוסף, ICDPASO מאפשר לצדדים לבחור ליישב סכסוכים בסינית, באנגלית או בשפות אחרות, ובכך יקל על עורכי דין ממערכות משפט שונות.
3. חוסר חלקיות
ICDPASO מקדישה תשומת לב מלאה לדרישות המדינות המתפתחות ומשפרת את חוסר המשוא פנים של מנגנון הסדר המחלוקת שלה.
נכון לעכשיו, בוררות ההשקעות הבינלאומית מתמקדת יותר בשמירה על האינטרסים של משקיעים זרים, ולעתים מזניחה את המצב בפועל של מדינות מארחות, במיוחד מדינות מתפתחות. [2]
לאור זאת, ICDPASO יקלט יותר בוררים, מתווכים וחברי מועצה ממדינות מתפתחות, בכדי לתת אמירה רבה יותר במדינות מתפתחות בהסדר סכסוכים בינלאומי.
במקביל, ICDPASO תשתמש בטקטיקה במנגנוני מניעה ותיווך בכדי לאזן בין האינטרסים של הצדדים ולהגביר את ההגינות המהותית של תוצאות הסכסוך.
יש לציין כי בהשקעות ובבוררות מסחרית הקים ICDPASO גוף ערעור אופציונלי במטרה למזער את ההשפעה השלילית של גורמיו האישיים של הבורר על תוצאות הבוררות. זה משקף את הדגש על יישוב חסר פניות של סכסוכים הקשורים לאינטרס הציבורי.
IV. התכונות העסקיות של ICDPASO
1. הערכת גישור
תוך התחשבות מלאה בתרבות הסינית המסורתית "מסיימים את הסכסוך ומפתרים את ההבדל" (定 分 止 争) ו"הרמוניה באה קודם "(以 和 为 贵), ICDPASO ייתן משחק מלא לגישור כדי לקדם יישוב יעיל של סכסוכים.
לעומת זאת, מרבית מנגנוני הסכסוך הבינלאומיים הקיימים מתמקדים ב"סיום המחלוקת "במקום ב"פתרון ההבדל". למעשה, מנגנון הסדר סכסוכים דמוי התדיינות מנוגד לכוונתם המקורית של מוסדות בוררות, [3] שאינו תורם לקיום שיתוף פעולה מסחרי בר קיימא בין גורמים מסחריים, ובמיוחד שלילי לאינטרסים של חברות קטנות ובינוניות בסכסוכים בינלאומיים.
כמו האמרה הישנה הסינית "ההרמוניה באה קודם", מנגנון הסדר המחלוקת בסין מתמקד בגישור כבר עידנים. בהתבסס על ניסיון הגישור בבית ובחו"ל, ICDPASO מתחדש בתחום אנשי הגישור, הליכי הגישור וכללי הגישור, על מנת להבטיח את הנייטרליות, השקיפות, המשוא פנים ויעילות הגישור.
בנוסף, ICDPASO יקים גם את הקשר ושיתוף הפעולה הסינרגטי בין גישור לבוררות, על מנת להתגבר על החסרונות של מנגנון יחיד ליישוב סכסוכים ולשפר עוד יותר את היעילות.
2. הערכת מניעה
ICDPASO מייחס חשיבות למניעת סכסוכים, כדי להפחית מאוד את הסיכון המשפטי העומד בפני גורמים מסחריים בינלאומיים.
המוסדות הקיימים להסדר סכסוכים לא מקפידים על מניעת סכסוכים. עם זאת, CCPIT מקווה להקים מנגנון למניעת סכסוכים המבוסס על ניתוח מעמיק של כללי הסחר וההשקעה של מדינות שונות, תוך ניסיון לצמצם את התרחשותן של מחלוקות מהמקור.
3. חיסכון בעלויות
ICDPASO מייחס חשיבות לשליטה בזמן ובעלות.
בשנים האחרונות עלות וזמן תיקים של בוררות מסחרית בינלאומית גדלו מאוד. על ידי התייחסות לדו"ח ועדת הבוררות של ICC על טכניקות לבקרת זמן ועלויות בבוררות (2007), ICDPASO ביצעה חידושים בבקרת זמן ועלויות ניהוליות, כגון הנהגת הליכי פיטורים מזורזים, הליכי בורר חירום, שיקול דעתו של בית הדין לבוררות. על חלוקת עלויות וכו '.
מסקנה
ICDPASO מתייחס למגמת הפיתוח האחרונה של מנגנון יישוב סכסוכים בינלאומי, מפצה על חסרונותיו של מנגנון הסדר המחלוקת הקיים, ולכן מקדם יישוב הוגן ויעיל של סכסוכים ספציפיים.
מבחינת החזון והעיסוק, ICDPASO מתעקש על אופיו הלא ממשלתי והמלכתי, עם תמיכה ממשלתית; כדי להשיג את אמונם של הצדדים, כלליו ועקרונותיו מונחים בינלאומיים; וכדי להגביר את ההגינות המהותית, היא מקדישה תשומת לב מלאה לאינטרסים של מדינות מתפתחות.
מבחינת עניינים ספציפיים, ICDPASO מעריכה את תפקיד הגישור במנגנון יישוב סכסוכים, ומחדשת כללי ונהלי גישור; הוא מייחס חשיבות למנגנון למניעת סכסוכים ומדגיש חיבור ושיתוף פעולה סינרגטי בין מספר מנגנוני יישוב סכסוכים; הוא קובע מנגנונים חדשים להפחתת זמן ועלות הצדדים.
[1] 《关于 建立 “一带 一路” 争端 解决 机制 和 机构 的 意见》 提出 ， 要 建立 一带 一带 一路 争端 解决 机制 和 机构 ， 要 坚持 共 商 共建 共享 原则 依托 依托 现有 司法 、 仲裁 和 和 调解机构 ， 吸收 、 整合 国内外 法律 服务 资源 ， 建立 、 调解 、 仲裁 有效 的 的 多元化 纠纷 解决 机制 ， 依法 妥善 化解 “一带 一路” 商贸 和 投资 争端 ， 平等 保护 中外 当事人 合法 权益 ， 营造 稳定 、 公平 公平 、透明 的 法治 化 营 商 环境
[2] ראה פביאן בסון, ראסם מהדי, האם מערכת הסדר סכסוכים ב- WTO מוטה נגד מדינות מתפתחות? ניתוח אמפירי, זמין בכתובת https://ecomod.net/sites/default/files/document-conference/ecomod2004/199.pdf.
[3] ראה 杨玲 ： 《国际商事 仲裁 程序 研究》 ， 法律 出版社 2011 年 版 ， 第 196-197 页。
תמונה של קלייר צ'אנג (https://unsplash.com/@claire_0912) ב- Unsplash
תורמים: ג'יאן ג'אנג 张建
