שופטי בית הדין העממי העליון בסין (SPC) דנו כיצד סין תוכל לקדם שיתוף פעולה בינלאומי בעתיד בהכרה ואכיפה של פסקי דין זרים.
במאמרם האחרון שופטים SPC ג'אנג יונגג'יאן (张勇健) ו יאנג ליי (杨蕾) הציע כמה רעיונות נאורים להכרה ואכיפה של פסקי דין זרים, כגון: לחתום על מזכרים רב-צדדיים על בסיס הפורום הבינלאומי של בתי המשפט המסחריים (SIFoCC), לחתום על מזכרים אזוריים לאסיה על בסיס פרויקטים של מכון למשפטים עסקיים באסיה (ABLI), לקידום כל המדינות המשתתפות לאורך החגורה והכביש להגיע להסכמה בדבר הדדיות חזותית, ולהקים פלטפורמת ביג דאטה שיפוטית להכרה ואכיפה של פסקי דין זרים.
המאמר שכותרתו "חקירה חדשה בנושא הכרה הדדית ואכיפת פסקי דין אזרחיים ומסחריים על ידי ארגונים שיפוטיים" (司法机关 相互 承认 执行 民 商 事 的 的 新 探索) פורסם ב- "משפט משפטי של אנשים”(人民 司法) (מס '13, 2019), כתב עת המזוהה עם ה- SPC. השופט ג'אנג יונגג'יאן הוא לשעבר מנהל בית המשפט החטיבה האזרחית הרביעית של SPC, וכיום משמש כסגן מנהל בית המשפט הראשון של ה- SPC וכשופט בית הדין הבינלאומי למסחר בסין (CICC), ואילו השופט יאנג ליי הוא שופט המחלקה האזרחית הרביעית של ה- SPC.
1. בסיס משפטי: חוזים דו צדדיים והדדיות
המחברים סבורים כי על סין לקדם הכרה הדדית ואכיפה של פסקי דין זרים, ובכך להשיג תנועה חופשית של פסקי דין בין המדינות.
לטענת הכותבים, סין חתמה על הסכמי סיוע משפטי דו צדדי או על חוזים בנושאים אזרחיים ומסחריים עם 39 מדינות, מתוכם 37 הסכמים או אמנים נכנסו לתוקף. מבין 37 ההסכמים או האמנות היעילים הללו, 4 מהם אינם קובעים הכרה ואכיפה של פסקי דין זרים, בהם מעורבים סינגפור, קוריאה, תאילנד ובלגיה, בעוד האחרים קבעו זאת. עם זאת, בהתחשב במספר המדינות המצומצם שכרתו חוזים כאלה עם סין, בהעדר אמנות בינלאומיות רלוונטיות, בתי משפט בסין יכולים לקבוע רק אם להכיר בפסקי דין זרים ולאכוף אותם או לא בהתבסס על עקרון ההדדיות, כפי שנקבע בהליך האזרחי החוק (CPL) של סין.
ניתן לסווג את ההדדיות שצוינה על ידי מחברים לשלוש קטגוריות: להלכה הֲדָדִיוּת, הלכה למעשה הדדיות והדדיות חזקה, ובתי המשפט בסין אימצו זה מכבר שמרנים הלכה למעשה הֲדָדִיוּת. לפרשנות רלוונטית, תוכלו לפנות אל פוסטים קודמים מאת CJO.
2. שיתוף הפעולה הבינלאומי של סין
המחברים ספרו את הנוהג לשיתוף פעולה שיפוטי בינלאומי בהכרה ואכיפה של פסקי דין על ידי בתי משפט בסין:
(1) עידוד עקרון ההדדיות המשוער
ב - 8 ביוני 2017, הצהרת נאנינג אושרה בפורום הצדק השני של סין-ASEAN, שסעיף 2 בו ממחיש את עקרון ההדדיות המשוערת בו דוגל בתי המשפט הסיניים.
(2) חתימה על מזכר ההדרכה בנושא הכרה ואכיפה של פסקי דין בין בתי משפט
ב- 31 באוגוסט 2018 חתמו SPC ובית המשפט העליון בסינגפור על מזכר ההדרכה בנושא הכרה ואכיפה של פסקי דין כספיים בתיקים מסחריים (להלן MOG), שהוא הראשון מסוגו שנחתם על ידי ה- SPC עם בית המשפט העליון של מדינות זרות בנושא הכרה ואכיפה של פסקי דין. אף על פי שה- MOG אינו מחייב מבחינה משפטית, הוא יכול לספק הנחיות ברורות יותר לצדדים להגיש בקשה להכרה ואכיפה בפסקי הדין שניתנו על ידי בתי המשפט במדינה האחרת בבתי משפט משני הצדדים, ובכך לקדם את הנורמליזציה והניבוי של הכרה ואכיפה של פסקי דין.
(3) הקמת בתי משפט מסחריים בינלאומיים שיספקו פלטפורמה חדשה לשיתוף פעולה שיפוטי בינלאומי בהכרה ואכיפה של פסקי דין זרים.
ב- 29 ביוני 2018 הקים ה- SPC את הראשון והשני בתי משפט מסחריים בינלאומיים בשנזן ושיאן בהתאמה. הקמתם של בתי משפט מסחריים בינלאומיים אפשרה לסין להמשיך בשיתוף פעולה בהכרה ואכיפה של פסקי דין במסגרת SIFoCC, אליה הצטרף SPC. בפגישת SIFoCC הראשונה שהתקיימה בלונדון ביולי 2017, הציעו הנציגים את היוזמה לפיתוח תזכיר רב-צדדי בנושא פסקי דין כספיים מסחריים. בהתבסס על פגישת SIFoCC השנייה שהתקיימה בניו יורק בספטמבר 2018, הנושא האמור נדון עוד יותר. מטרת פיתוח התזכיר היא לשפר את הבנת בתי המשפט באשר לאכיפת פסקי דין זרים על ידי בתי משפט במדינות אחרות, וכן לספק התייחסות לצדדים הנוגעים בדבר. אם ניתן לבצע התקדמות מהותית בעבודה זו, זה יהווה השלמה שימושית לקידום אכיפה הדדית של פסקי דין בנוסף לאמנות בינלאומיות.
3. כיצד סין יכולה לקדם שיתוף פעולה בינלאומי בעתיד?
המחברים מציינים גם כיצד בתי משפט בסין יכולים לקדם הכרה הדדית ואכיפה של פסקי דין אזרחיים ומסחריים בעתיד:
(1) משא ומתן פעיל עם בתי משפט במדינות רלוונטיות וחתום על מזכרים בנושא הכרה ואכיפה של פסקי דין
חתימה על תזכיר כזה בין מדינות היא גמישה ויעילה יותר מאשר חתימה ואישור אמנים בינלאומיים, תיקון חקיקה או חקיקת חוקים חדשים. בעוד שניתן לחתום על מזכרים דו-צדדיים על ידי בתי המשפט משתי מדינות, על זיכרונות תזכורת רב-צדדיים להיחתם גם מכוח מוסדות בינלאומיים כמו SIFoCC.
סין עשויה לתמוך גם במשא ומתן אזורי על ידי גופי שיתוף פעולה אזוריים על מזכרים. שלושה שופטי SPC, ג'אנג יונגג'יאן, שן הונגיו (沈 红雨) ו גאו שיאולי (高晓 力), משמשים כיום כנציגים סינים בוועדת הנאמנים של המכון למשפט עסקי אסייתי (ABLI) בסינגפור. המכון השיק פרויקט בנושא הכרה ואכיפה של פסקי דין זרים, במטרה לזהות את הדרך הטובה ביותר לתאם כללים להכרה ואכיפה של פסקי דין זרים בין ASEAN לבין שותפיה המסחריים העיקריים. המחברים מאמינים כי ניתן לקדם את החתימה על מזכרים אזוריים בהתבסס על פרויקט זה.
(2) הרחבת ההסכמה בנושא הדדיות חזקה
לדעת הכותבים, חתימת התזכיר היא בעיקר להחלפת מידע, מה שלא אומר בהכרח שיש קשר הדדי בין החותמים. עם זאת, הגדרת ההדדיות משתנה בין מדינות שונות, מה שמוביל לאי ודאות בהכרה ובאכיפה של פסקי דין. לכן, יש צורך במדינות להגיע להסכמה בדבר זיהוי יחסי גומלין. הכותבים מציעים כי בהתבסס על פורום שיתוף הפעולה המשפטי בחגורה ובדרך, ניתן להרחיב את הסכמת ההדדיות המשוערת לכל המדינות המשתתפות לאורך החגורה והדרך. הפגישה הראשונה של הפורום התקיימה בבייג'ינג ביולי 2018.
(3) חיזוק שיתוף המידע בין בתי משפט במדינות שונות
המחברים מאמינים שאנו יכולים להפיק לקחים מההישגים הטכניים שהשיגו בתי משפט בסין בנושא צדק אלקטרוני ולהקים פלטפורמת ביג דאטה שיפוטית להכרה ואכיפה של פסקי דין זרים על ידי כל המדינות.
פלטפורמת הנתונים תיתן משחק לשלושת התפקידים הבאים: ראשית, היא תודיע למדינות על פסקי הדין האחרונים שהוכרו ונאכפו על ידי בתי משפט זרים בזמן אמת, כדי לזהות בזמן האם יש יחסי גומלין בין בתי משפט מקומיים לזרים; שנית, השקיפות והזמינות של המידע בפלטפורמת הנתונים יביא לרכישת בתי המשפט גישה אקטיבית ופתוחה יותר, ובכך להקל על "דילמת האסיר" בזיהוי היחסים ההדדיים; שלישית, המידע על פלטפורמת הנתונים יספק התייחסות למשא ומתן בינלאומי לאמנות בין מדינות, ובכך לקדם את גיבושו.
4. הערותינו
CJO הציג את המאמצים שעשו בתי המשפט הסיניים להכרה ואכיפה של פסקי דין זרים לציבור. יהיה זה מאמר שפורסמו על ידינו בתחילת הקמתו של CJO, או הצגת מאמרים על ידי שופטי ה- SPC שן הונגיו ו שיר ג'יאנלי (宋建立), או שלנו ניתוח / הערות על פסקי דין זרים המוכרים / נאכפים על ידי בתי משפט בסין, אנו מחויבים להציג את הסיכויים בתחום זה. מאמר זה של השופט ג'אנג יונגג'יאן והשופט יאנג ליי מוכיח שוב את נקודת מבטנו.
בשלנו הפוסט הקודם, שם דנו כיצד סין ויפן יכולות להתחיל להכיר בפסקי הדין של זו, הזכרנו כי ניתן להעלות על סדר היום חתימה על מזכר בין סין ליפן. השופט ג'אנג יונגג'יאן והמאמר של השופט יאנג ליי מראה כי חתימה על תזכיר אכן שווה לנסות.
אנו גם בעד פלטפורמת נתונים פתוחה לבתי משפט ממדינות שונות. יתר על כן, אנו מאמינים כי יהיה זה מועיל לספק הנחיות מעשיות או גישות אפשריות אחרות לשופטים בבחינת פסקי דין זרים, בפרט בסוגיות האותנטיות, החוקיות והמסקנות של פסק דין זר. אם תהיה הנחיה כזו, היא תקל על השופטים כמו גם על הצדדים הנוגעים בדבר, ותקדם מאוד את יעילות ההכרה והאכיפה של פסקי דין זרים.
ליתר דיוק, על מנת להשיג מטרה זו, אנו מציעים לכל תחום שיפוט לספק לפלטפורמה את ההנחיות (כללים או אמצעים) לקביעת האותנטיות, החוקיות והמסקנות של פסקי הדין הפנימיים שלה. פונקציה זו עשויה להועיל ביותר לבתי משפט במדינה המבוקשת, במיוחד לאלה עם מערכת אינקוויזיטורית (למשל סין) שבה השופטים צפויים לבצע את כל העבודה התובענית. אם נבנה הפונקציה בפלטפורמה, זה יקל על שופטים, כמו גם עורכי דין, להתמודד עם נושאים כמו פסק הדין הסופי היה סופי ומוחלט, או נושאים כמו פסק דין אמיתי, כפי שנדון בפוסט הקודם שלנו. "שני בתי משפט בסין מסרבים להכיר בפסקי דין מזויפים", שם בית משפט מקומי בסין לא זיהה פסק דין זר מזויף עד שבית משפט מקומי אחר סירב לאכוף פסק דין דומה.
תורמים: גודונג דו 杜国栋 , מנג יו 余 萌
