מערכת מכסת השופטים מתייחסת למערכת לקביעת מספר השופטים בבית המשפט. ב הרפורמה השיפוטית, בית המשפט העממי העליון (SPC) מנסה לקבוע באופן רציונלי את מספר השופטים בכל בית משפט באופן מדעי ואז לבחור את המועמד הנכון לכהן כשופט.
1. הרקע של שיטת מכסת השופטים
הסיבה שבגללה ה- SPC מבצע את הרפורמה במערכת מכסת השופטים היא לתקן את מבנה היררכי של בתי משפט בסין שכבר מזמן דומים לזה של סוכנויות מינהליות. על פי מבנה זה, השופטים הם הצוות הרגיל של בית המשפט, ולא אנשי מקצוע. לשופט אין הבדל זהות עם הצוות הפיננסי, צוות התמיכה והמשטרה השיפוטית בבית המשפט. גם בסוף המאה הקודמת, בפועל, תואר השופט הפך לתגמול, ולכן א שוטר שיפוטי יכול גם להיות מתוגמל בזהות שופט.
בלבול זהות כזה יביא לדילמה שבה רבים שאינם כשירים לפעילות משפט הופכים לשופטים. לכן, כבר לפני 20 שנה ניסו בתי משפט בסין להפריד בין שופטים לעובדי בית משפט אחרים.
ה- SPC, במתווה "הרפורמה הראשונה של חמש השנים האחרונות בבית הדין העממי (1999-2003)" (人民法院 第 一个 五年 改革 纲要 （1999-2003）) שהוכרז בשנת 1999, הציע לקבוע את מספר שופטים בצוות בית המשפט. חוק ה- PRC הראשון לשופטים שנחקק בשנת 2001 קובע עוד כי ל- SPC יש סמכות לקבוע כללים ספציפיים לקביעת חלקם של השופטים בסך כל עובדי בתי המשפט בבתי משפט ברמות שונות.
עם זאת, מאז, מערכת מכסת השופטים לא יושמה בבתי משפט בסין. זה בגלל ש:
מצד אחד, בתי משפט בסין לא ידעו לסווג את עבודת בית המשפט באותה תקופה. לכן לא היה להם מושג כיצד לסווג את הצוות ולא את שיעור השופטים המתאים בבית משפט;
מצד שני, כמה מנהיגים בכירים בבתי המשפט אינם מסוגלים לשמש כשופטים. אם ייושם שיטת מכסת השופטים אך אנשים אלה לא יהפכו לשופטים, זה ישפיע על מעמדם בבית המשפט. לכן, אנשים אלה אינם מוכנים לבצע את הרפורמה במערכת מכסות השופטים.
רק בסבב הרפורמה השיפוטית האחרונה (2015-2017), החלו הוועד המרכזי והמפלגה הקומוניסטית בסין (SPC) וה SPC לקדם במרץ את שיטת מכסת השופטים, והמצב החל להשתנות.
2. קביעת מספר השופטים
ראשית, ה- SPC פתר את בעיית הסיווג של עובדי בית המשפט. בסיבוב האחרון של הרפורמה בשיפוט, מערכת מכסת השופטים וסיווג עובדי בית המשפט הם שני צעדים במקביל. ה- SPC מחלק את צוות בתי המשפט לשלוש קטגוריות: שופטים, עוזרים משפטיים וצוותים מנהליים. למעט שופטים, עוזרי משפט, פקידות חוק וקצינים לאכיפת שיפוט רשומים כעוזרים שיפוטיים, ואילו אחרים רשומים כצוות מינהלי.
שנית, ה- SPC דורש מכל בית משפט לקבוע את מספר השופטים שלו. ה- SPC מחייב שכל בית משפט צריך לקבוע באופן סביר את מספר השופטים שלו בהתבסס על ההתפתחות הכלכלית והחברתית, אוכלוסייה, עומס תיקים וסוגי תיקים בסמכותם, ועל פי רמת בית המשפט, עומס העבודה של השופטים, מספר העוזרים השיפוטי. , והתשתית בכל בית משפט.
עם זאת, בפועל, כיצד לקבוע את מספר השופטים בכל בית משפט הפך לבעיה. אף על פי ש- SPC מפרט את האלמנטים שלמעלה שיש לקחת בחשבון, כיצד לחשב במדויק על סמך אלמנטים אלה, נותר לבתי המשפט המקומיים לבחון. זה גם עורר שופטים וחוקרים סינים רבים להציע תכניות שונות.
בית הדין העממי הגבוה בשנגחאי הוביל את התאמת שיעור השופטים בצוות בית המשפט מ 56% ל 33%. באופן ספציפי, זה דורש מבתי משפט בשנחאי 33% מהשופטים, 52% מהעוזרים המשפטיים, ו -15% מהצוות המינהלי.
מאז, רוב בתי המשפט הסיניים קבעו את שיעור עובדי בית המשפט שלהם, הדומה לזה שבשנחאי. על פי הדיווח של השופט ג'ואו צ'יאנג (周强), נשיא ה- SPC, עד כה מספר השופטים ברחבי הארץ ירד מ- 21,1990 ל -120,138, בירידה של 43%.
3. בעיות במערכת מכסת השופטים
(1) עומס העבודה המוגבר של השופטים
שיטת מכסת השופטים הובילה לירידה משמעותית במספר השופטים, אך מספר העוזרים השיפוטי לא גדל במקביל, ואמצעים אחרים לסייע לשופטים להפחית את עומס העבודה לא יושמו במקביל. זה הביא לעלייה מקבילה בעומס העבודה של כל שופט.
במקביל, אמצעי נוסף ברפורמה השיפוטית, קרי מערכת הרישום לתיקים, הביא לפיצוץ במספר התביעות. לפני כן, בתי משפט מקומיים רבים עשויים לסרב באופן שרירותי לקבל את בקשות התיק כדי להפחית את עומס העבודה. כעת, SPC דורש כי כל בית משפט יקבל את כל הבקשות הלגיטימיות מהצדדים. כך פתאום בתי המשפט מתמודדים עם פיצוץ ההתדיינות.
התפוצצות ההתדיינות והפחתת מספר השופטים הופיעו בו זמנית, וגרמו לעומס העבודה של שופטים רבים על סף קריסה. כעת, עומס העבודה המוגזם של השופטים הפך לאחד מאלה נושאים מרכזיים בקהילת השופטים הסינית.
יתרה מכך, העומס המוגזם גורם לכך שהשופטים אינם מסוגלים לדון בתיקים בזמן, ומספר רב של תיקים היה בפיגור. זה גרם גם לחוסר שביעות רצון בקרב הצדדים.
לדוגמא, מחוז צ'ויאנג בבייג'ינג בו אני עובד הוא האזור המפותח ביותר עם מספר המחלוקות הגדול ביותר בבייג'ינג. לכן בית הדין העממי של צ'ויאנג ידוע גם בסין בזכות העומס הגדול ביותר שלו. שופטיהם התרגלו לעבוד שעות נוספות בכל יום, בכל סוף שבוע, ואף לתזמן מסיבות לישיבות בבית המשפט בשעת לילה מאוחרת. לכן, אני כבר לא ממליץ ללקוחותיי לפתור את הסכסוך בבית המשפט, מכיוון שתביעה, שאמורה להסתיים בתוך חצי שנה, עשויה שלא להסתיים כעת בתוך שלוש שנים.
(2) התלהבות עבודה נמוכה יותר ויציאת שופטים
ראשית, מערכת מכסת השופטים שללה משופטים לשעבר רבים את זהות השופט, והפחיתה אותם לעוזרים שיפוטיים. יתרה מכך, על פי מודל הקידום הקודם, סביר להניח כי פקידים מסוימים יהפכו לשופטים, אך כעת אין להם יותר אפשרות זו, ויכולים להיות רק עוזרים משפטיים.
כמה מחבריי נתקלים בסיטואציה כה מביכה, שהפחיתה מאוד את התלהבותם מהעבודה.
שנית, עומס העבודה השפיע יתר על המידה על בריאותם הגופנית ועל חיי המשפחה של השופטים. לכן, שופטים רבים בחרו בכך להתפטר ולעזוב את בית המשפט. התפטרותם של שופטים מבתי משפט באזורים מפותחים כלכלית בבייג'ינג, שנחאי וגואנגדונג היא הנפוצה ביותר. לאחר שעזבו את בתי המשפט, רובם בוחרים לעבוד במשרד עורכי דין או במחלקה המשפטית התאגידית.
חמישה מחברי היו פעם שופטים בכמה בתי משפט בבייג'ינג, אך כעת כולם התפטרו. אפילו חלקם כבר צפו את ההשלכות של מערכת מכסת השופטים לפני שנכנסה לתוקף, ולכן התפטרו מראש.
שלישית, ביישום מערכת מכסת השופטים, הנהגת בית המשפט (כמו הנשיא, המנהל) עדיין שומרת על זהותם של שופטים, אך האנרגיה שלהם מתמקדת בעיקר בניהול, כך שמספר התיקים שלהם קטן. זה הביא לירידה נוספת במספר השופטים העובדים ביעילות ולהגדלת העומס שלהם. מצב זה גרם גם לחוסר שביעות רצון בקרב שופטים רבים. כדי להתמודד עם בעיה זו, ה- SPC מנסה גם לאלץ את ההנהגה לדון במספר מסוים של מקרים.
אם ברצונך לשוחח איתנו על הפוסט, או לשתף את דעותיך והצעותיך, אנא פנה לגב 'מנג יו (meng.yu@chinajusticeobserver.com).
אם ברצונך לקבל חדשות ולקבל תובנות עמוקות על מערכת המשפט הסינית, אנא אל תהסס להירשם לניוזלטרים שלנו (subscribe.chinajusticeobserver.com).
תורמים: גודונג דו 杜国栋 , מנג יו 余 萌
