בית המשפט העממי העליון בסין (SPC) פרסם את "ההוראות על כמה סוגיות הנוגעות לדין בתיקי הסכמים מינהליים" (关于 审理 行政 协议 案件 若干 的 的 规定, להלן "הפרשנות השיפוטית") בדצמבר 2019.
אם אתה מתקשר בהסכם מינהלי עם גוף ממשלתי סיני, ולמרבה הצער מתרחשים מחלוקות בקשר להסכם המינהלי, אתה יכול להגיש תביעה נגד הארגון הממשלתי האמור בבית משפט בסין, על פי הפרשנות השיפוטית.
מאחר שהסכמים מינהליים כוללים חלוקה מוסכמת של זכויות ואינטרסים בין גופים ממשלתיים לבין גורמים פרטיים, הרי שהפרשנות השיפוטית משכה את תשומת לב הציבור. ה- SPC עבד על עריכת הפרשנות לשיפוט מאז 2016. לאחר שביקש בהרחבה חוות דעת מכל שכבות האוכלוסייה, לאחר שתיקן את הטיוטה 24 פעמים, הוציא ה- SPC בסופו של דבר את הפרשנות השיפוטית בשנת 2019.
1. מהם ההסכמים המינהליים שניתן לקבל על ידי בתי משפט בסין?
להסכמים מנהליים יש ארבעה מאפיינים הבאים: (1) כל אחד מהצדדים להסכם חייב להיות גורם ממשלתי; (2) מטרתן להשיג את מטרת הניהול המינהלי או השירות הציבורי; (3) ההסכם כרוך בזכויות ובחובות הקבועות בחוק ליטיגציה מנהלית של PRC ובחוקים ותקנות אחרים החלים; (4) על הצדדים להיכנס להסכמה באמצעות התייעצות הדדית.
הסכמים מנהליים מכסים בדרך כלל את הקטגוריות הבאות:
(1) הסכמי זיכיון ממשלתיים;
(2) הסכמי פיצויים עבור קרקעות, בתים או הפקעה ודרישה אחרת;
(3) הסכמים על העברת הזכות להשתמש במשאבי טבע ממשלתיים כגון זכות כרייה;
(4) הסכמים על השכרה, רכישה ומכירה של דיור שיפוי שהושקעו על ידי הממשלה;
(5) הסכמי שיתוף פעולה בין הממשלה למשקיעים.
האם הסכם על העברת הזכות לשימוש בקרקעות ממשלתיות בינך לבין ממשלת סין שייך להסכמים מינהליים? בעבר, הסכם כזה נחשב למעין הסכם אזרחי במקום הסכם מינהלי. עם זאת, לאחר הוצאת הפרשנות השיפוטית, יש אנשים שחושבים שהתשובה עשויה להיות "כן" מכיוון שזכויות השימוש במשאבי הטבע הממשלתיים המוזכרות בקטגוריה השלישית האמורה של הסכמים מינהליים כוללות במפורש את הזכות להשתמש בבעלות המדינה. אדמה, אשר בכל זאת הפרשנות השיפוטית אינה נותנת פרשנות ברורה.
האם הסכם הרכש הממשלתי עבורך למכור מוצרים לממשלת סין מהווה הסכם מינהלי? התשובה היא "לא". ככלל, הסכמי רכש ממשלתיים נחשבים כהסכמים אזרחיים.
אם הממשלה נותנת לך הבטחות בעניינים מסוימים על מנת למשוך השקעות ובכך להתקשר איתך להסכם, האם הסכם כזה הוא הסכם מנהלי? התשובה היא כן". ה- SPC הצהיר כי אחת ממטרותיה בהוצאת הפרשנות השיפוטית היא להבטיח שגופים מינהליים יעשו כל מאמץ למלא את הבטחותיהם שניתנו כדי למשוך השקעות.
האם הסכם העבודה בו אתה חותם כאיש צוות בממשלת סין הוא הסכם מינהלי? התשובה היא "לא". ניתן לפתור סכסוכים רלוונטיים בהתאם לחוק חוזה העבודה של PRC.
2. כיצד לקבוע את הנתבע ואת התובע בתביעה הנובעת מהסכם מנהלי?
תהא המחלוקת אשר תהיה, הגורם המינהלי המתקשר בהסכם המינהלי הוא הנאשם. כאשר אורגן מינהלי מפקיד גוף אחר לחתום על הסכם מינהלי מטעמו, הנאשם הוא עדיין האורגן המינהלי האמור.
התובע הוא הצד הפרטי להסכם המינהלי.
אם אינך מתקשר בהסכם מינהלי, אך ההסכם המינהלי משפיע על זכויותיך ואינטרסים שלך, תוכל גם להגיש תביעה כתובע. למשל, אם אתה חושב שהיית צריך לזכות בהתמחרות שאורגנה על ידי הממשלה ולהתקשר בהסכם מינהלי למתן ההצעה, אך הממשלה אינה מתקשרת איתך, תוכל להגיש תביעה. לדוגמא אחרת, אם הממשלה מתקשרת עם בעל הבית בהסכם על מנת להפקיע את הבית ואתם הדיירים של אותו בית, תוכלו גם להגיש תביעה.
בשום פנים ואופן לא יכול הגורם המינהלי להגיש תביעה כנגד הצד הפרטי להסכם המינהלי, ואף לא להביא תביעה שכנגד בתביעה. אז מה אם הצד הפרטי יפר את ההסכם המינהלי? הארגון המינהלי רשאי לקבל החלטה בכתב המחייבת את הצד הפרטי להגשמת ההסכם, והוא רשאי להגיש בקשה לבית המשפט לאכיפת ההחלטה.
3. שיפוט בהסכמה
על פי ארט. 7 לפרשנות השיפוט, אתה והגוף המינהלי רשאים להגיע להסכמות בכתב לבחירת אחד מבתי המשפט הבאים כבית המשפט המוסמך: בית המשפט בו מתגוררת הנתבעת, בית המשפט בו מתגוררת התובעת, בית המשפט בו נכרת ההסכם. לבית המשפט בו נמצא הנושא, או במקומות אחרים שיש להם קשר ממשי לסכסוך.
המאמר האמור על סמכות שיפוט בהסכמה מאפשר לצדדים לבחור בכל בית משפט, כל עוד יש לבית המשפט "קשרים ממשיים" עם הסכסוך. במילים אחרות, ייתכן שהצדדים יבחרו בבית משפט שאינו זה במקום בו נמצא האורגן המינהלי, כדי למנוע השפעות אפשריות שהאורגני המינהלי יכול להפעיל על בית המשפט המקומי. למעשה, זה בדיוק מה ש- SPC רוצה להשיג.
4. מי יישא בנטל ההוכחה?
אם אתה או הגורם המינהלי סבורים כי הצד השני לא מילא את ההתחייבויות החוזיות, על המחייב להוכיח שהוא אכן מילא את ההתחייבות.
אם בית המשפט צריך לברר אם לארגון המינהלי יש יכולת חוקית, האם הוא עובר הליכים משפטיים או שהוא ממלא חובות משפטיות רלוונטיות, חובת ההוכחה צריכה להיות מוטלת על הגורם המינהלי האמור. הארגון המינהלי יוכיח כי פעולותיו של כריתת, ביצוע, שינוי או סיום של הסכמים מינהליים כאמור הן כדין.
אם ברצונך לבטל או לבטל את הסכם המינהל, עליך להוכיח שיש הצדקות לביטול או ביטול ההסכם המינהלי.
5. כיצד בית המשפט יטפל בתיק?
אם בית המשפט רואה בהסכם המינהלי בטל או לא יעיל, או שההסכם המינהלי מבוטל לבקשת התובע, יוחזר לצד השני הרכוש שנרכש על ידי אחד הצדדים כתוצאה מההסכם המינהלי; אם השבת הנכס אינה אפשרית, הפיצוי ייעשה במחיר משוער. אם הארגון המינהלי הוא שגורם לתוצאות כאלה, הארגון המינהלי ינקוט בסעדים מתאימים או יפצה אותך בגין הפסדיך.
אם אתה חושב ששינוי או ביטול ההסכם המינהלי של האורגן המינהלי מהווה הפרת חוזה, אך בית המשפט סבור כי התנהלות כזו נועדה לאינטרס הציבורי, ובהתאם לכך סבור שההתנהלות חוקית, בית המשפט רשאי לדחות את תביעתך בסופו של דבר.
אם אתה סבור שהאורגן המינהלי לא מבצע את התחייבויותיו בהתאם לחוק ולהסכם המינהלי, בית המשפט רשאי לדרוש מהאורגני המינהלי להמשיך ולבצע חובות כאלה, או לפצות אותך בגין ההפסדים, לשלם לך נזקים מחוסרים, לְהַפְקִיד.
אם הארגון המינהלי מפעיל את סמכויותיו למען האינטרס הציבורי, וכתוצאה מכך מכשולים שלך, עלויות גדולות והפסדים בביצוע ההסכם המינהלי שלך, בית המשפט רשאי לדרוש מהאורגני המינהלי לפצות עבורך.