ב-27 בדצמבר 2021, הוועדה הלאומית לפיתוח ורפורמה בסין (NDRC) ומשרד המסחר (MOFCOM) הוציאו במשותף את "האמצעים המנהליים המיוחדים (רשימה שלילית) לגישה להשקעות זרות (מהדורת 2021)" (外商投资准入特理措施(负面清单)(2021年版)) ו"אמצעים אדמיניסטרטיביים מיוחדים (רשימה שלילית) לגישה להשקעות זרות באזורי סחר חופשי פיילוט (מהדורת 2021)"(自由贸易易试验彆猇夆) (2021年版)). שני המסמכים (המכונים ביחד "הרשימה השלילית 2021") נכנסו לתוקף ב-1 בינואר 2022 ומחליפים את הרשימה הלאומית השלילית לשנת 2020 ואת הרשימה השלילית של אזור הסחר החופשי של פיילוט.
הרשימה השלילית לשנת 2021 מצטמצמת עוד יותר ל-31 מאמרים ו-27 מאמרים, עם יחס הפחתה של 6.1% ו-10% בהתאמה.
השינויים העיקריים ברשימה השלילית לשנת 2021 הם כדלקמן.
(1) השקעות זרות בייצור באזורי סחר חופשי פיילוט אינן מוגבלות.
ההגבלה המקורית על ייצור בסעיף 3 ברשימה השלילית של אזור הסחר החופשי לפיילוט לשנת 2020 הוסרה.
הרשימה השלילית לשנת 2021 מסירה את ההגבלות על השקעות זרות בייצור של מכוניות נוסעים ומתקני קליטה של טלוויזיה בלוויין באזורי סחר חופשי.
המשמעות היא שלא יהיו הגבלות על מספר מפעלי המיזם המשותף למכוניות נוסעים שיוקמו על ידי משקיעים זרים בסין, ולא יהיו הגבלות על אחוזי האחזקה במניות.
בעבר, טסלה כבר הקימה מפעל בבעלות מלאה, Tesla Giga Shanghai, באזור הסחר החופשי של סין.
מחוץ לאזורי הסחר החופשי נותרו מגבלות על השקעות זרות במגזרי הדפוס וייצור הרפואה הסינית.
(2) משקיעים זרים יכולים להשקיע בסקרי שוק באזורי פיילוט של סחר חופשי
הרשימה השלילית לשנת 2021 מסירה מגבלות על החזקת המניות של משקיעים זרים בסקרי שוק. עם זאת, עבור סקרי דירוג רדיו וטלוויזיה, חלק השליטה יהיה בידי המפלגה הסינית.
מחוץ לאזורי סחר חופשי, משקיעים זרים בסקרי שוק עדיין נדרשים להקים מיזמים משותפים עם משקיעים סיניים ולא יחזיקו בנתח שליטה במיזמים משותפים כאלה.
(3) סקירת רישום חברות מקומיות בחו"ל
הרשימה השלילית לשנת 2021 מספקת, לראשונה, סקירת רישום של חברות מקומיות בחו"ל.
אם חברה מקומית עוסקת בתחום שבו אסורה השקעות זרות, הנפקת המניות והרישום שלה בחו"ל יהיו כפופים לבדיקה ואישור של ממשלת סין, והמשקיעים הזרים לא ישתתפו בתפעול ובניהול של חברה כזו. והחזקתה במניות לא תהיה גבוהה מזו הנדרשת על פי תקנת ניירות ערך סינית.
חברות סיניות רבות הנסחרות בחו"ל עוסקות במגזרים שבהם השקעות זרות אסורות, כגון שירותי מידע באינטרנט. הרישומים שלהם בחו"ל הושגו באמצעות מבנה VIE. נוהג זה יהיה נתון כעת לבדיקה כדי למנוע ממשקיעים זרים לעקוף בדרך זו את ההגבלות על הרשימה השלילית.
(4) תיאום בין הרשימה השלילית לגישה להשקעות זרות לרשימה השלילית לגישה לשוק
לסין יש כיום שתי מערכות של רשימות שליליות, האחת לגישה להשקעות זרות והשנייה לגישה לשוק.
הרשימה השלילית לגישה להשקעות זרות מיועדת למשקיעים זרים בלבד והיא נופלת במסגרת ניהול השקעות זרות. הרשימה השלילית לגישה לשוק היא אמצעי ניהול עקבי החל על משקיעים מקומיים וזרים כאחד, והיא חלק מהטיפול הלאומי.
הרשימה השלילית לשנת 2021 מבהירה כי משקיעים זרים כפופים לרשימה השלילית לגישה להשקעות זרות, ויהיו כפופים לרשימה השלילית לגישה לשוק יחד עם משקיעים מקומיים בסין.