בית המשפט העליון בסין מדווח מדי שנה לא רק על עבודתו בפני הקונגרס העממי הלאומי, אלא גם על עבודתם של בתי משפט מקומיים ברחבי הארץ.
מערכת הדיווחים של בתי המשפט לקונגרס העממי מחייבת שכל בית משפט בסין ידווח לקונגרס העממי על עבודתו בשנה הקודמת באותה רמה בכל שנה, והדיווח ייבחר על ידי הקונגרס העממי. בפרט, בית הדין העממי העליון (SPC) מדווח מדי שנה לא רק על עבודתו לקונגרס העממי הלאומי (NPC), אלא גם על עבודתם של בתי משפט מקומיים ברחבי הארץ.
כגוף המחוקק של סין, הקונגרס העממי נחשב גם כאיבר הכוח הממלכתי, שיכול לבחור את נשיא בית המשפט ולפקח על בית המשפט באותה רמה. האזנה לדו"ח מבתי המשפט היא גישה עיקרית של מערכת פיקוח זו.
המשמעות היא שבתי המשפט הסיניים והגוף המחוקק אינם עצמאיים זה מזה. פרופסור הו שיניי (侯 欣 一) תיאר את היווצרותו של מנגנון זה במאמר שכותרתו "הקמתה ופיתוח מערכת הדיווח של בית המשפט לקונגרס העממי: הדו"ח השנתי של בית הדין העממי העליון כדוגמה" (法院 向 人民 代表大会 报告 工作制度 的 形成 及 发展 ： 以 最高人民法院 年度 报告 为例), פורסם ב"משפטנים "(法学 家), (מס '5, 2020).
I. היווצרות ראשונית
זמן לא רב לאחר הקמת הרפובליקה העממית של סין בשנת 1949, התנהל ויכוח כיצד לטפל ביחסים בין בתי המשפט לקונגרס העממי.
ביולי 1950 כינסו SPC, הפרקליטור העממי העליון (SPP), משרד המשפטים והוועדה לענייני חקיקה את הוועידה הארצית הראשונה לעבודה שיפוטית. בכנס הוצע בתחילה כי בתי המשפט לא יהיו עצמאיים, כלומר מערכת המשפט העצמאית הכוללת הפרדת רשויות ומערכת השופטים הבלתי סבירה לכל החיים לא היו אחראים לעם; בתי המשפט העממיים היוו חלק בלתי נפרד מכוחו של העם, את הנשיאים והשופטים של בתי המשפט העממיים יש למנות ולהסיר על ידי הקונגרס העממי או הוועדה הממשלתית העממית, עליהם להיות אחראים ולדווח לרשות המינוי וההסרה שלו. [1]
זו הייתה הפעם הראשונה שההשקפה שעל בתי המשפט לדווח לקונגרס העממי עלתה, שהייתה לה השפעה עמוקה על עיצוב מערכת המשפט של ימינו בסין.
מאוחר יותר, כאשר החוקה הראשונה של PRC הוכרזה בשנת 1954, פורמל המנגנון של דיווחי בתי המשפט לקונגרס העממי. סעיף 80 לחוקה קבע כי ה- SPC אחראי ואחראי כלפי הקונגרס העממי הלאומי, וכלפי הוועדה הקבועה שלו כאשר הקונגרס העממי הלאומי אינו יושב. בתי משפט של אנשים מקומיים בכל הרמות אחראים וחשובים כלפי הקונגרסים העממיים ברמות שלהם.
החוק האורגני של בתי המשפט העממיים, שנחקק באותה שנה, אישר גם את המנגנון שנקבע בחוקה.
II. שחזור לאחר מהפכת התרבות
במהלך מהפכת התרבות משנות השישים ועד שנות השמונים בסין, בתי המשפט וגם הקונגרס העממי לא פעלו כראוי, ותפקידם של בתי המשפט במעצמות המדינה צומצם משמעותית.
לאחר מהפכת התרבות, סין החלה לבנות מחדש את מערכת הכוח הממלכתית. החוקה שפורסמה בשנת 1982 אישרה כי בית המשפט צריך להיות אחראי לקונגרס העממי באותה רמה, אך לא הזכיר את דו"ח בתי המשפט לקונגרס העממי.
החוק האורגני של בתי המשפט העממיים שהוכרז בשנת 1983 קבע עוד כי בתי המשפט אחראים לדווח על עבודתם לקונגרס העממי באותה רמה. החוק גויס על ידי SPC. השילוב המוצע של מערכת הדיווחים בחוק נועד ככל הנראה לבתי המשפט להשיג תשומת לב רבה יותר של נציגי העם לעבודתם ולשפר את מעמדם הפוליטי שנחלש במהלך מהפכת התרבות.
מכיוון שלמערכת בתי המשפט הייתה דרישה לדווח על עבודתה השנתית לקונגרס העממי, NPC הייתה מוכנה באופן טבעי לקבל נוהג כזה. לפיכך, באפריל 1989 אימץ NPC את "כללי הנוהל של הקונגרס העממי הלאומי”(全国 人民 代表 大会 议事 规则). הכללים קבעו באופן רשמי כי מועצת המדינה, SPC ו- SPP צריכים לדווח ל- NPC, ו- NPC יכולה להצביע ולהחליט על הדוחות.
III. מפרט המערכות
אף על פי שתוצאות ההצבעה של הקונגרס העממי על בתי המשפט אינן משפיעות ישירות על בתי המשפט, מספר הקולות והדירוג יכול להוביל לתחרות בין האורגנים שהצביעו, כלומר מועצת המדינה, SPC ו- SPP.
בהדרגה, ה- SPC האמין כי תוצאת ההצבעה תשפיע על הדימוי החברתי של בתי המשפט והחל לשים לב יותר ויותר ליחסו של הקונגרס העממי לדו"ח שלו.
בשנת 1986, לראשונה, היו הצבעות והימנעות שליליות, אם כי מעט מאוד, כאשר ה- NPC הצביע על דו"ח העבודה השנתי של ה- SPC.
בשנת 1990 החלה ה- NPC להשתמש במכונות הצבעה אלקטרוניות, מה שהביא למספר הולך וגדל של הצבעות ונמנעים מדו"ח ה- SPC. על פי הסטטיסטיקה, בין השנים 1999-2008, שיעור האישור לדוח העבודה השנתי של ה- SPC היה בעצם נמוך מ- 80%, ובשנים מסוימות אפילו בקושי הגיע ל- 70%. לעומת זאת, שיעור האישור לדוח העבודה של הממשלה באותה תקופה היה מעל 97% באופן עקבי, ובכך הפעיל לחץ על מנהיגי ה- SPC.
בנוסף, דו"ח העבודה של בית המשפט הבינוני בשניאנג לא אושר על ידי הקונגרס העממי המקומי בשנת 2001, שזעזע מאוד את כל בתי המשפט בסין.
לכן, ה- SPC עשה הכנה מדוקדקת יותר להצגת דוח העבודה השנתי בפני ה- NPC.
לאחר השיא בשיעור האישור הנמוך ביותר בשנת 1997, פרסם ה- SPC "כמה דעות על בתי המשפט העממיים המקבלים פיקוח מה- NPC והוועדה הקבועה שלו" (关于 人民法院 接受 人民 大会 及其 常务委员会 监督 的 若干 意见) בדצמבר 1998, תוך שימת דגש על תקשורת טובה יותר בין בתי המשפט לקונגרס העממי. לדוגמא, הוקם משרד קישור לחיזוק התקשורת היומיומית עם נציגי העם, נציגי העם נשכרו לשמש כמפקחי בית המשפט, נשיא בית המשפט ביקר את נציגי העם לפני פגישת הקונגרס העממי, והופעת בית המשפט פורסם בכתבי עת ועיתונים.
בנוסף, ה- SPC ממשיך לייעל את דוחותיו ל- NPC ולהפוך אותם לקריאים יותר, למשל, לארגן את התוכן באופן העונה על צרכיהם של נציגי העם, כדי להקל על ההבנה של הטקסט ושימוש בתמונות. וסמלים ככל האפשר.
נכון לעכשיו גם תהליך הדיווח נעשה משוכלל יותר. בתחילה, תהליך דיווח זה כלל את השלבים הבאים: ה- SPC כותב את הדוח, מציג אותו בפני ה- NPC ומקבל הצבעה מה- NPC.
כעת המערכת התפתחה לשורה של צעדים: ה- SPC מבקש ייעוץ מנציגי העם, מכין טיוטת דוח, מגיש אותה לאישור מראש ל- NPC, מוסר דו"ח רשמי ל- NPC, מקבל דיונים מנציגי NPC , מבצע תיקונים מתאימים, מקבל הצבעה בקונגרס ומקיים מושב מיוחד ליישום המלצות נציגי העם וכו '.
IV. הערות
ראוי לציין כי על פי החוקה הסינית מ -1982, בתי המשפט מפעילים כוח שיפוטי באופן עצמאי, ללא התערבות מצד הגורמים המינהליים. זה מצביע על כך שבתי המשפט אינם תלויים בממשלה.
עם זאת, הקונגרס העממי ממנה את נשיאי בתי המשפט באותה רמה ומקבל מהם דיווחים, דבר המצביע על כך שבית המשפט עדיין אינו תלוי בגוף המחוקק (או אורגן הכוח הממלכתי). זה אחד המאפיינים של המערכת החוקתית של סין. התיאוריה שעומדת מאחוריה היא כי "בתי המשפט של העם צריכים לתת דין וחשבון לעם, כלומר לנבחרי העם". הבנה זו מועילה בתחזיות סבירות לגבי התנהגותם של בתי המשפט.
[1] 法制 委员会 主任 陈绍禹 在 1950 年 7 月 第一 届 全国 司法 工作 会议 上 《关于 目前 司法 工作 的 几个 问题》 的 报告
תורמים: גודונג דו 杜国栋
