מדוע צריכים בתי המשפט בסין לנסות לפתור את מצוקת האכיפה של פסקי דין אזרחיים תוך שנתיים עד שלוש שנים (כלומר, 2016-2018)? השופט ג'ואו צ'יאנג (周强), נשיא בית המשפט העממי העליון של סין (SPC), הסביר זאת בדו"ח ב-24 באוקטובר 2018, והציג את מה שעשו בתי המשפט בסין לשם כך.
הדו"ח מתייחס ל"הדוח בית המשפט העממי העליון על עבודתו של בית הדין העממי לפתרון "קושי האכיפה" "(最高人民法院 关于 人民法院 解决" 执行 难 "工作 情况 的 报告) שנמסר על ידי השופט ג'ואו צ'יאנג במושב השישי של הוועדה הקבועה של הקונגרס הלאומי ה -13. סיכמנו את נקודות השיא בדו"ח כדלקמן:
1. מדוע על ה- SPC לפתור את "קושי האכיפה"?
ראשית, ישנן שתי מטרות עיקריות לפתרון "קושי האכיפה":
(1) פתרון "קושי באכיפה" יכול לאפשר לנושה של השיפוט להשיג בפועל את היתרונות המגיעים לו ולבסוף לפתור את המחלוקות.
(2) יישום יעיל של המכשיר המשפטי בתוקף יאפשר לבית המשפט לשפר את אמינותו וסמכותו תכובד בכך על ידי הציבור.
שנית, סין עמדה בפני הדילמה של מכשירים משפטיים תקפים רבים שלא אוכפו ביעילות. דילמה זו מתבטאת בעיקר ב:
(1) חייבי פסק הדין מסתירים את רכושם ואת מקום הימצאם, מה שמקשה על בית המשפט "לאתר את האדם ואת רכושו".
(2) בית המשפט אינו יכול לחסל את הנכס שנאכף משום ששיטת הפירוק הקודמת נתונה למחזור ארוך, עמלה גבוהה ושיעור הצלחה נמוך, ושחיתות מתרחשת לעיתים קרובות במהלך הפירוק.
(3) ממשלות מקומיות ואנשי כוח חזקים מתערבים לעיתים קרובות ומפריעים לאכיפה.
(4) בית המשפט צבר תיקים רבים שלא אוכפו, מה שהוביל למספר רב של סכסוכים חברתיים.
שלישית, הסיבות לדילמת האכיפה כוללות:
(1) בית המשפט מבצע שחיתות במהלך האכיפה.
(2) כוח האדם והציוד של סוכנות האכיפה של בית המשפט אינם מספיקים.
(3) הליך אכיפת בית המשפט אינו תקין, והנהלת בית המשפט באכיפה אינה מספקת ואף לא מופרעת.
(4) מערכת האשראי החברתי אינה בריאה, מה שמוביל לכך שחייבי השיפוט הלא-ישרים אינם נתונים למשמעת אשראי יעילה.
(5) לצדדים קיימים מחלוקות בנוגע לתוכן המכשיר המשפטי היעיל, המעכב את האכיפה;
(6) סוגי הנכסים הכפופים לביצוע הם מגוונים (כגון נכסים פיננסיים, נכסים בלתי מוחשיים וכו '), ובית המשפט טרם קבע כיצד לבצע נכסים אלה.
(7) החוקים הקשורים לאכיפה אינם בריאים וחוסר היתכנות; (8) תיקי אכיפה רבים כוללים מספר רב של בעלי עניין;
(9) חייבי פסק הדין במקרים מסוימים מאבדים לחלוטין את כושר הביצוע שלהם ואין רכוש זמין להוצאה לפועל, ומקרים כמו אלה נקראים תיקים "בלתי ניתנים לאכיפה" (un 不能). כ -18% מהתיקים האזרחיים והמסחריים הם תיקים "שאינם ניתנים לאכיפה".
מעניין כי בתי משפט בסין הסבירו שוב ושוב את משמעות המקרה "שאינו ניתן לאכיפה" לציבור. בית המשפט קבע כי גם אם בית המשפט ימצה את כל האמצעים, לא ניתן יהיה לאכוף מקרים אלה. אנו מאמינים כי זה מכיוון שלציבור יש ציפיות בלתי סבירות מבית המשפט לפתור תיקים "בלתי ניתנים לאכיפה" ובכך לגרום ללחץ מיותר על בית המשפט.
מהסיבות האמורות, הנשיא שי ג'ינפינג הצהיר בבירור במושב המליאה הרביעי של הוועדה המרכזית למח"ש (18) כי המטרה היא "לפתור ביעילות את קושי האכיפה" ולהגן על הצדדים הזוכים למימוש הזכויות והאינטרסים זמן בהתאם לחוק ". זמן קצר לאחר מכן, במרץ 2015, בית המשפט העממי העליון הציע במושב הרביעי של הקונגרס העממי הלאומי ה -2016 כי "קושי האכיפה צריך להיפתר בעצם תוך שנתיים-שלוש."
באופן ספציפי, המטרה המוצעת על ידי ה- SPC היא כי יותר מ -90% מהתיקים עם רכוש העומד לביצוע ייאכפו ויסגרו במסגרת פרק הזמן הקבוע בחוק, יותר מ -90% מהתיקים ללא רכוש העומד לביצוע יפסיקו הליך אכיפה זה. , יותר מ 90% מהעתירה שהוגשה באמצעות מכתבים וביקורים באכיפה תיפתר, יותר מ 90% מבתי המשפט במדינה יעמדו בדרישות השומה ושיעור הסגירה של תיקים בהוצאה לפועל בשלוש השנים הבאות יעלה על 80%. .
2. מה עשה ה- SPC כדי לפתור את "קושי האכיפה"?
(1) גייס באופן מקיף משאבים ממשלתיים שונים. ביוני 2016, קבוצת ההנהגה הרפורמית המעמיקה באופן מקיף של הוועד המרכזי של המפלגה הקומוניסטית בסין (CCCPC) התלבטה ואישרה את "חוות הדעת על האצת בניית פיקוח על אשראי, אזהרה ומנגנוני משמעת כנגד חייבי שיפוט לא ישרים" (关于 加快 推进失信 被执行人 信用 监督 、 警示 和 惩戒 机制 的 的 意见). זהו מסמך פרוגרמטי המנחה את פיצוח קשיי האכיפה, קידום בניית מערכת אשראי ושמירה על סמכות משפטית. מסמך זה מאפשר ל- SPC לגייס מספר רב של משאבים פוליטיים. לדוגמה, מנהיגי ממשלה ממחוזות שונים סיפקו תמיכה משמעותית.
(2) קבע ארבעה מנגנונים עיקריים, כלומר: מערכת שאילתות ובקרת האכיפה המקוונת, הקמת ה- מנגנון משמעת אשראי נגד חייבי פסק דין לא ישרים, מכירה פומבית מקוונת של הנכס בכפוף להוצאה לפועל, והקמת מערכת ניהול תהליכים לאכיפת בתי משפט לאומית.
ארבעת המנגנונים האלה כבר הוצגו במערכת שלנו מאמרים קודמים. דו"ח השופט ג'ואו צ'יאנג מעדכן נתונים הקשורים ליעילותם של מנגנונים אלה. הנתונים האחרונים הם כדלקמן:
מערכת שאילתות ובקרת האכיפה המקוונת: ה- SPC הקים רשת שאילתות ובקרת נכסים עם 16 מחלקות מרכזיות ויותר מ -3,900 מוסדות פיננסיים בנקאיים. החל מספטמבר 2018, באמצעות מערכת שאילתות ובקרת האכיפה המקוונת, בתי המשפט בסין סיפקו שירותי חקירה והקפאה עבור 57.46 מיליון תיקים, סך של 299.2 מיליארד יואן של כספים קפואים, 5.46 מיליון פרטי נדל"ן כגון בתים וחקירות מקרקעין. , 49.31 מיליון כלי רכב, 108.5 מיליארד מניות, 1.19 מיליון אוניות וקרנות של 12.9 מיליארד יואן.
מנגנון המשמעת האשראי כנגד חייבי פסק דין לא הגון: ה- SPC ו -60 סוכנויות חתמו על המסמך להקמת מנגנון כזה, לפיו ניתן לנקוט 150 צעדים משמעתיים נגד חייבי פסק הדין. נכון לספטמבר 2018, בתי המשפט בסין פרסמו בסך הכל 12.11 מיליון רשימות של חייבים בפסקי דין לא ישרים, בסך הכל הוגבלו 14.63 מיליון פעמיים לרכישת כרטיסי טיסה, 5.22 מיליון פעמיים לרכישת רכבת קליעה ו / או מהירות גבוהה כרטיסי הרכבת הוגבלו, ו 3.22 חייבי פסק דין לא ישרים מילאו באופן אוטומטי את התחייבויותיהם בלחץ עונש האשראי.
המכירה הפומבית המקוונת של הנכס בכפוף להוצאה לפועל: נכון לעכשיו, מספר המכירות הפומביות השיפוטיות המקוונות מהווה יותר מ -80% מכלל המכרז השיפוטי. במרץ 2017 הושקה מערכת המכירה הפומבית המקוונת, ועד ספטמבר 2018 יש 747,000 מכירות פומביות מקוונות על ידי בתי משפט בסין, עם יותר מ- 221,000 עסקאות מוצלחות, מחזור של 503 מיליארד יואן, שיעור סגירה של 73% לנושא, ושיעור פרמיה של 66%, שחסכו עמלות של 15.3 מיליארד יואן לצדדים.
(3) המפלגה הקומוניסטית הסינית, הממשלה והצבא מילאו את פסק הדין. במסגרת הקידום על ידי CCCPC, בתי המשפט הסיניים סגרו 90% מהתיקים ואכפו 90% מהנכס בכפוף להוצאה לפועל בשנת 2018 בגין תיקים שבהם היו מעורבים מוסדות שונים של ה- CPC וסוכנויות ממשלתיות שונות. בתיקי האכיפה הקשורים לצבא, כל התיקים נסגרו.
(4) לטפל בתיקים שאינם ניתנים לאכיפה. במקרים כאלה בית המשפט יפסיק הליך אכיפה זה ואז יכלול אותו במאגר מידע נפרד. בית המשפט יבדוק אוטומטית אחת לחצי שנה האם לחייבי הפסיקה המעורבים יש רכוש חדש. לאחר שנמצא הנכס זמין להוצאה לפועל, בית המשפט יפתח מיד מחדש באכיפת תיקים אלה.
(5) נקוט בצעדים משמעתיים מחמירים כנגד חייבי פסק דין לא ישרים. משנת 2016 ועד ספטמבר 2018, בתי משפט בסין מצאו 14,647 אנשים אשמים בסירוב לאכוף את פסק הדין, ו -380,000 זמני עיכוב אדם הוטלו על חייבי פסק דין לא ישרים, ו -32,000 זמני העזיבה הוגבלו; במיוחד מאז שנת 2018, 7281 בני אדם נמצאו אשמים, והוטלו 134,000 מעצרים במעצר, גידול שנתי בשנה של 90.6% ו -11% בהתאמה.
(6) חשף את הליך האכיפה בתקשורת, ובכך הפעל לחץ על חייב בפסק הדין. בתי המשפט ברחבי סין ארגנו 22 שידורים חיים מלאים במדיה של "התמודדות עם קשיי האכיפה" (决胜 执行 难), והראו את עבודתו הרלוונטית של בית המשפט לציבור באמצעות מדיה בטלוויזיה ופלטפורמות מקוונות. בין השידורים החיים האלה השתתפו בשידור החי יותר מ -100 פלטפורמות מדיה ומקוונות, ולמעלה מ -320 מיליון איש צפו ברשת.
3. הערותינו
אנו מאמינים כי מאמץ זה של ה- SPC ראוי להכרה.
לפני כן הנאשם לא חשש להפסיד את התיק. כי גם אם הוא מפסיד, הוא יכול לעכב את אכיפת פסק הדין. במקרים רבים, הפעילות העסקית הרגילה של התובע נשענת במידה רבה על אכיפת פסק הדין בזמן. לפיכך, הנתבע זקוק לעיכוב האכיפה רק במספר חודשים או שבועות, או בכמה ימים בלבד, דבר שמספיק לתובע להיכנע ולהסתדר עם הנאשם במהלך האכיפה; אפילו לפעמים, אם לא ניתן היה לממש את פסק הדין בזמן, ייתכן שהתובע יצטרך לצאת לעסוק. הנתבע יכול לפתור את הלחץ של הפסד התיק רק על ידי עיכוב האכיפה עד שהתובע יוצא מעסקיו. בנוסף, עיכוב האכיפה יכול גם לאפשר לנאשם להעביר את רכושו, וכתוצאה מכך תוצאה "בלתי ניתנת לאכיפה".
התוצאה של זה היא: מצד אחד, "קושי האכיפה" גורם לנאשם לא לפחד להפסיד, במילים אחרות, הנאשם לא חושש ממחדל. זה הופך את עלות ברירת המחדל בסין נמוכה יחסית תוך סיכון עסקי גבוה. מצד שני, מספר קטן של אנשי עסקים מקצועיים יותר יתכננו מבנה עסקות מורכב, כך שעל הצד שכנגד לבצע כדי להשיג את היתרונות של החוזה, ולא לצפות מהצד שכנגד יפחד ממחדל בשל החשש מפני האחריות בגין הפרת חוזה. מבנה עסקות מורכב זה מעלה את העלות העסקית.
מאמצי ה- SPC להתמודד עם "קושי האכיפה" תורמים להפחתת הסיכונים העסקיים ולשיפור יעילות השוק. כמובן, המאמץ של ה- SPC בשלוש השנים הללו הוא רק ההתחלה. יש עדיין מקום לשיפור לאכיפה על ידי בתי המשפט המקומיים. לכן אנו מצפים למאמציהם הרציפים של בתי המשפט בסין לפתור את קשיי האכיפה.
תמונת שער מאת קתרין פו הואי טאן on פליקר.
תורמים: גודונג דו 杜国栋
