מרכיבי הליבה של המושג "הטרדה מינית" בחקיקה של סין הם התנדבות, ביטול מגדר ומניעת שימוש לרעה בכוח.
המאמר שכותרתו "אבולוציה של המושג 'הטרדה מינית' בחוקים הסיניים" (性 骚扰 概念 在 中国 法 的 的) מאת שי היידינג (谢 海 海), חוקר במכון למשפטים, האקדמיה הסינית למדעי החברה, שפורסם בנושא "משפט ופיתוח חברתי "(法制 与 社会 发展) (מס '1, 2021) בינואר 2021 מנתח את המושג" הטרדה מינית "בחקיקה של סין.
חוק מקומי בשנת 1994, "הצעדים של פרובינציית הוביי ליישום חוק הרפובליקה העממית של סין להגנה על זכויות נשים ואינטרסים" (湖北省 实施 《中华人民共和国 妇女 保障 法》 办法), הוכרז על ידי מחוז הוביי, מחוז מרכזי בסין, מזכיר לראשונה את המושג "הטרדה מינית" בתקנות סין.
החוק להגנת זכויות ואינטרסים של נשים (妇女 权益 保障 amended) שתוקן באוגוסט 2005 הוא החוק הלאומי הראשון המשתמש במפורש במונח "הטרדה מינית", אף שאינו מגדיר את המונח האמור.
הקוד האזרחי של PRC (民法典) שאומץ במאי 2020 משלב את המושג "הטרדה מינית" ומגדיר זאת כמצב "[כאשר אדם מבצע הטרדה מינית של אדם אחר בצורות של הערות מילוליות, שפה כתובה, תמונות, התנהגויות פיזיות או אחרת בניגוד לרצונו של אדם אחר ", אך הגדרה זו עדיין מצריכה שיפור נוסף.
עד כה, המונח "הטרדה מינית" אמנם נעשה שימוש תדיר בתקנות מינהליות, כללי מחלקות, פרשנויות שיפוטיות, חוקים / תקנות ופסקי דין מקומיים, עדיין אין עדיין הגדרה סמכותית.
זה הביא מכשולים מסוימים לאכיפת החוק ולניהול צדק בנוגע למקרי הטרדה מינית בסין. עם זאת, אנו עדיין יכולים למצוא קונצנזוס מהחקיקה כיום.
1. בניגוד לרצון הצד הנוגע בדבר
סעיף 1010 (1) של הקוד האזרחי של הרפובליקה הקונגרסית מציין במפורש את היסוד "בניגוד לרצונו של אדם אחר".
לפני כן, למרות שהמרכיב האמור לא הוזכר על ידי החוק להגנת זכויות האינטרסים (2005), היו ביטויים דומים ב"צעדים ליישום "שגובשו המחוקקים המקומיים לחוק האמור.
המשמעות המדויקת של "בניגוד לרצון / הסכמה" המשמשת בהוראות אלה צריכה להיות בניגוד לרצון / הסכמה המינית של הצד הנוגע בדבר. המהות של ביטויים כאלה היא שהטרדה מינית היא פגיעה באוטונומיה המינית בחוק.
ראוי לציין כי בשנים האחרונות המונח "אוטונומיה מינית" הופיע גם בפסקי דין רבים. לדוגמא, החל מספטמבר 2020 ניתן למצוא 213 פסקי דין המשתמשים במונח "אוטונומיה מינית (בסינית: 性 自主权) בעת חיפוש עם המונח על פסקי דין מקוונים בסין (https://wenshu.court.gov.cn/ ).
2. אלמנט מגדרי ודה-מגדר של המושג "הטרדה מינית"
בסין, בעשור האחרון בערך, המונח "הטרדה מינית" הופיע בטקסטים משפטיים, כגון החוק להגנת זכויות נשים ואינטרסים, ההוראות המיוחדות להגנת העבודה על עובדות (女 职工 劳动 保护 特别规定), והנורמות המקומיות שנוסחו על בסיס זה, עסקו בעצם בהגנה על זכויות נשים ואינטרסים.
למרות שרוב נפגעי ההטרדה המינית הם נשים, והם נוטים לסבול מהפרעות פסיכולוגיות קשות, עדיין אין זה תואם את המצב בפועל אם אנו מבינים הטרדה מינית פשוט כ"הטרדה מינית בין זכר לנקבה ".
המכון לחקר מיניות ומגדר של אוניברסיטת רנמין בסין ביצע ארבעה דוגמאות אקראיות בקרב האוכלוסייה הלאומית בשנים 2000, 2006, 2010 ו- 2015 בהתאמה. על פי הסטטיסטיקה, שיעור הנשים שהוטרדו מינית הוא 21.2%, 35.1%, 29.9% ו- 22.5% בהתאמה, בעוד ששיעור הגברים שהוטרדו מינית הוא 26.4%, 36.6%, 34.4% ו- 28.8% בהתאמה. כפי שמראה הסטטיסטיקה, אין הבדל משמעותי בין השניים. [1]
מאז שנות ה -2010 של המאה העשרים, תהליך דה-מג'נדרציה מתעורר בסין.
בשנת 2012 הוכרז "התקנות של האזור הכלכלי המיוחד של שנזן לקידום שוויון מגדרי" (深圳 经济 特区 性别 平等 促进 条例), המגדיר את המונח "שוויון מגדרי" כ"שוויון של כבוד וערך, כמו גם את השוויון של הזדמנות, זכות ואחריות בין גברים ונשים על בסיס כיבוד ההבדלים הפיזיולוגיים ". לפיכך, הוראותיהן בנוגע להטרדות מיניות אינן קובעות במפורש "הטרדה מינית כלפי נשים".
בשנת 2015 הוכרז התיקון IX לחוק הפלילי של PRC (刑法 修正案 (九)), המתקן את סעיף 237 לחוק הפלילי של PRC מ"התעללות / העלבת נשים בכוח באלימות, כפייה או אמצעי אחר "ל"התעללות בכוח אחרים או העלבת נשים באלימות, בכפיה או באמצעים אחרים ". מאז הוחלף "פשע של התעללות / העלבה בכוח של נשים" ב"פשע של התעללות / העלבה בכוח ". משמעות הדבר היא כי קורבן העבירה האמורה אינו מוגבל עוד לנשים, כלומר גברים ונשים כאחד יכולים לבקש הגנה בהתייחס לפשע האמור.
בשנת 2020 הוכרז הקוד האזרחי של PRC, שסעיף 1010 בו בנושא הטרדה מינית אינו מציין את מין הקורבן, ובכך התממש דה-מג'נדרציה של הטרדה מינית.
3. הטרדה מינית בגין שימוש לרעה בכוח
כבר בשנת 2005, כאשר סין תיקנה את החוק להגנת זכויות האינטרסים, "המעסיקים צריכים לנקוט באמצעים למניעת הטרדה מינית במקום העבודה" נוספו לטיוטה. עם זאת, במהלך הדיון על ידי המחוקק, הייתה דעה כי "שאלות כמו האם הטרדה מינית מוגבלת למקום העבודה או לא, ואילו אמצעי מניעה שעל המעסיק לנקוט, הם מורכבים יחסית וזקוקים לעיון נוסף", למרבה הצער, התוסף האמור נמחק סופית.
עם זאת, מרבית החוקים והתקנות המקומיות שגובשו על ידי מחוקקים מקומיים במטרה ליישם את החוק להגנת זכויות האינטרסים והנשים, קבעו כי על המעסיקים לנקוט באמצעים למניעת הטרדה מינית במקום העבודה.
במהלך עריכת הקוד האזרחי של PRC, ההוראות בטיוטה הראשונית רק הדגישו את חובת המעסיק למנוע הטרדה מינית, כלומר "על המעסיק לנקוט באמצעים סבירים כדי למנוע, לדווח ולהתמודד עם הטרדה מינית במקום העבודה".
עם זאת, סעיף 1010 (2) של הקוד האזרחי הסופי ב- PRC מרחיב אותו ל"סוכנויות, מפעלים, בתי ספר וכו 'יאמצו אמצעים סבירים למניעה, קבלה וטיפול בתלונות, חקירה וסילוק וכו' כדי למנוע ולבלום הטרדה מינית על ידי שימוש בסמכויות רשמיות והשתייכות וכו '". כלומר, חל איסור לעשות שימוש לרעה בסמכויות מוסדיות כמו "סמכויות רשמיות ושיוך", והיחידות בעלות סמכויות מוסדיות מחויבות למנוע את ניצול הכוח.
[1] 参见 赵军 、 武文强: 《中国 (高校) 反 性 骚扰 / 反 性侵 的 几个 关键 问题》 ， 《河南 警察 学院 学报》 2018 年 第 3 期 ， 第 48 页。
[2] 参见 蒋黔贵: 《全国人大 法律 委员会 关于 〈中华人民共和国 妇女 权益 法 修正案 (草案)〉 审议 结果 的 报告》 ， http: //www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2005- 10/20 / content_5343970.htm ， 2020 年 12 月 3 日 访问。
תורמים: גודונג דו 杜国栋
