טעימות עיקריות:

• על פי חוק בקרת היצוא של סין, שנכנס לתוקף בדצמבר 2020, ממשלת סין מפעילה בקרת יצוא על פריטים דו-שימושיים, מוצרים צבאיים, חומרים גרעיניים וסחורות, טכנולוגיות, שירותים ופריטים אחרים הקשורים להגנה על הביטחון הלאומי. ואינטרסים ומילוי אי-הפצה או התחייבויות בינלאומיות אחרות.
• מספטמבר 2021 עד אפריל 2022, מכס Tianjin Xingang נתן את המנה הראשונה של סין של החלטות ענישה מינהליות הקשורות ל-ECL נגד שבע חברות סחר.
• החברות הכפופות לקנסות מנהליים ממוקמות ברחבי סין, מה שמעיד על כך שלא ניתנה מספיק תשומת לב מצד היצואנים לעמידה בפיקוח על יצוא על בסיס ארצי.

של סין חוק בקרת יצוא ("ה-ECL") נכנס לתוקף ב-1 בדצמבר 2020. מכיוון שחלפו כמעט שנתיים מאז יישומו, הגיע הזמן שנראה כיצד סין אוכפת את ה-ECL.

א. מי מהם היא רשות האכיפה של ECL?

בהתאם ל-ECL, ממשלת סין מפעילה בקרת יצוא על פריטים דו-שימושיים, מוצרים צבאיים, חומרים גרעיניים וסחורות אחרות, טכנולוגיות, שירותים ופריטים אחרים הקשורים להגנה על הביטחון הלאומי והאינטרסים והגשמת אי-הפצה או התחייבויות בינלאומיות אחרות. (להלן "פריטים בשליטה"). יצואנים שיפרו את אמצעי בקרת היצוא יעמדו בפני ענישה מנהלית מרשויות החוק.

רשות אכיפת החוק המוסמכת מתייחסת לרשויות בקרת היצוא של המדינה. באופן ספציפי, בהתאם ל- ספר לבן על בקרת הייצוא של סין שפורסם על ידי ממשלת סין, רשויות בקרת היצוא של המדינה כוללות את משרד המסחר, משרד התעשייה וטכנולוגיית המידע, המינהל הכללי של המכס, המינהל הממלכתי למדע, טכנולוגיה ותעשייה להגנה לאומית, הרשות לאנרגיה אטומית בסין. המחלקה לפיתוח ציוד של הוועדה הצבאית המרכזית.

משרד המסחר, משרד התעשייה וטכנולוגיית המידע, המינהל הממלכתי למדע, טכנולוגיה ותעשייה להגנה לאומית, הרשות לאנרגיה אטומית בסין והמחלקה לפיתוח ציוד של הנציבות הצבאית המרכזית אחראים בהתאמה לאכיפת החוק של מבוקרת פריטים בתחומים שונים, כאשר מינהל המכס הכללי אחראי על הפיקוח על ייצוא פריטים מבוקרים.

מכיוון שתהליך הייצוא הוא הליבה של ה-ECL, אנו יכולים להכיר את אכיפת ה-ECL מאכיפת המכס.

II. המנה הראשונה של החלטות ענישה מנהליות שניתנו על ידי המכס של סין

מספטמבר 2021 עד אפריל 2022, מינהל המכס של טיאנג'ין צ'ינגאנג בסין קיבל שבע החלטות ענישה מנהליות בהתאם ל-ECL. מדובר בקבוצה הראשונה של מקרים הקשורים לאכיפת המכס בסין של ה-ECL, שמאפיינים הם כדלקמן:

1. זה אותו משרד מכס, Tianjin Xingang Customs, שמקבל את החלטת העונש המנהלי.

לפי Alphaliner, נמל טיאנג'ין מדורג את הנמל השישי בגודלו בסין והשמיני בגודלו בעולם בשנת 2021.

משרדי מכס אחרים בטיאנג'ין ומשרדי מכס ברחבי המדינה טרם הודיעו על החלטות ענישה מנהליות שהתקבלו בהתאם ל-ECL.

מינהל המכס הכללי פרסם פעם חוזר, המחייב את כל משרדי המכס "לקבל על עצמם את חובות הפיקוח על טובין שבפיקוח על יצוא והענשת מעשים בלתי חוקיים הנוגעים לפיקוח על יצוא בהתאם לחוק" ו"לחקור ולטפל בקפדנות בפעולות בלתי חוקיות הנוגעות לפיקוח על יצוא. בסמכותם של משרדי המכס". לפיכך, משרדי מכס סיניים אחרים ממלאים או ביצעו את חובות הפיקוח והחקירה שלהם במסגרת ה-ECL.

ככל שתהליך האכיפה יתגלגל, סביר שנוכל למצוא החלטות ענישה מנהליות נוספות על התנהגויות המפרות את ה-ECL בעתיד.

2. המכס מקבל את החלטות הענישה שלו בהתאם לסעיף 34 של ECL.

משמעות הדבר היא שיצואנים עשויים להיענש על כל אחד מהפעולות הבאות:

(1) ייצוא פריטים מבוקרים ללא הרישיון הרלוונטי;

(2) ייצוא פריטים מבוקרים מעבר להיקף הנקוב ברישיון היצוא; אוֹ

(3) ייצוא פריטים מבוקרים שייצואם אסור.

3. החברות הכפופות לקנסות מנהליים ממוקמות ברחבי סין.

החברות הכפופות לקנסות מנהליים הן בעיקר משישה מחוזות וערים, כולל ג'יאנגשי, שאנדונג, הביי, ג'יאנגסו, הנאן ושנגחאי, מה שמעיד על כך שלא ניתנה מספיק תשומת לב מצד היצואנים לעמידה בפיקוח על יצוא על בסיס ארצי.

4. כל אחד מששת המקרים כללו את אותו פריט מבוקר.

זה גרפיט מלאכותי.

על פי החלטות הקנסות המינהליים, יצואנים הכריזו על המוצר כקולה גרפיט נפט או קוק נפט מבויל בעת הצהרת המכס. בהחלטות לא צוין אם היצואן אימצה תחפושת, דיווח כוזב או כל אמצעי אחר כדי להתחמק מפיקוח. אם לשפוט על פי העונשים, אין אנו יכולים לשלול את האפשרות שהיצואנית פשוט לא הצליחה לסווג נכון את המוצרים ובכך לא ידעה שהמוצרים המיוצאים הם פריטים מבוקרים.

5. כל המעשים הבלתי חוקיים המעורבים מוגדרים כ"יצוא פריטים מבוקרים ללא רישיון".

מעשה כזה הוא אחד מתשעת סוגי הפרות בקרת היצוא במסגרת ה-ECL.

תשעת סוגי הפעילויות הבלתי חוקיות הקשורות לבקרת יצוא כוללים:

(1) היצואן עוסק בייצוא של פריט מבוקר ללא הסמכתו;

(2) היצואן מייצא כל פריט בפיקוח ללא רישיון;

(3) היצואן מייצא פריט מבוקר מעבר להיקף הקבוע ברישיון היצוא;

(4) היצואן מייצא פריט האסור לייצוא;

(5) הרישיון ליצוא של כל פריט בפיקוח הושג במרמה, בשוחד או בכל אמצעי פסול אחר, או מועבר שלא כדין,

(6) רישיון לייצוא של כל פריט נשלט מזויף, שונה או נסחר,

(7) הנבדקים מספקים ליצואן סוכנות, הובלה, מסירה, הצהרת מכס, פלטפורמת סחר אלקטרוני של צד שלישי, שירותים פיננסיים או שירותים אחרים, אף בידיעה על הפרת חוקי הפיקוח על היצוא על ידי יצואן;

(8) היצואן סוחר עם כל יבואן או משתמש קצה ברשימה השחורה בניגוד לחוק; ו

(9) היצואן מסרב לקבל או מפריע לבדיקה.

6. רוב החברות הכפופות לקנסות מנהליים הן חברות מסחר.

למעט חברה אחת שהיקף עסקיה אינו ידוע, החברות הנתונות לקנס מנהלי הן כולן חברות מסחר ולא מפעלי תעשייה.

7. העונשים המנהליים קלים יחסית.

המכס הטיל הקלה בעונשים על כל שבע החברות, כלומר גובה הקנס נקבע מתחת למתחם הענישה הקבוע בחוק. כמו כן, המכס לא החרים משבע החברות הכנסה בלתי חוקית.

אנו מאמינים שמאחר שה-ECL יושמה לתקופה כה קצרה, רשויות המכס של סין נוטות בדרך כלל להטיל ענישה קלה יותר או מתונה על הפרות בקרת יצוא, במיוחד הפרות בפעם הראשונה ללא השלכות מזיקות חמורות.

תורמים: גודונג דו 杜国栋

שמור כ- PDF