משקיפי צדק בסין

中国 司法 观察

אנגליתערביהסיני (פשוט)סינית (מסורתית)הולנדיצרפתיתגרמניתאיטלקייפניקוריאניפורטוגזירוסיספרדישבדיעבריאינדונזיויאטנמיתתאילנדיתורכימלאית

דילמה ופריצת דרך באכיפת פסקי דין אזרחיים על ידי בתי משפט בסין

     

בתי משפט בסין מתמודדים זה מכבר עם הקושי בהכרעה בפסיקה אזרחית. עם זאת, בשנים האחרונות ננקטו בתי משפט בסין צעדים שונים, אשר מובילים לרווחי יעילות משמעותיים באכיפה.

1. רקע כללי

בתי משפט בסין מתמודדים זה מכבר עם הקושי בהפעלת פסקי דין אזרחיים יעילים. במערכת הפוליטית בסין, המפלגה הקומוניסטית של סין (CPC) ממלאת תפקיד חשוב במערכת המשפט. כבר בשנת 1999, על פי מסמך שהונפק על ידי הוועדה המרכזית לקליק (הגוף העליון של CPC), מתוארת דילמת האכיפה כ: 

  • לבית המשפט קשה לאתר את חייב בפסק הדין; 
  • לבית המשפט קשה לאתר נכסים הניתנים להפעלה;
  • המוסדות או אנשי הכוח הנדרשים לסייע באכיפה אינם משתפים פעולה עם בית המשפט; 
  • קשה לבית המשפט לשלוט ולהפטר רכוש בכפוף להוצאה לפועל.

בעיות אלה גרמו למצב גדול של מקרים בהם פסקי הדין נותרים ללא אכיפה. בסוף שנת 1998 הופקדו בבתי משפט ברחבי הארץ למעלה מ -530,000 פסקי דין שלא נאכפו. הסכום היה מעורב ביותר מ -100 מיליארד יואן.

מאז, דילמת האכיפה טרם נפתרה מיסודה. במובנים מסוימים, יש אפילו מגמה מחמירה, שהובילה לדאגות גדולות מכל שכבות האוכלוסייה בסין בעוד ההמונים אינם מרוצים מהנושא הזה.

בשנת 2014 פרסמה הוועדה המרכזית של CPC את המסמך הפוליטי "החלטת הוועדה המרכזית של CPC בנושאים מרכזיים הנוגעים לקידום שלטון החוק הכללי" (中共中央 关于 全面 推进 依法 若干 重大 问题 的 决定), והכין תוכניות לרפורמה במערכת המשפט בסין. במסמך האמור היא מדגישה שוב "פתרון יסודי של דילמת האכיפה" ו"הבטחת הצדדים הזוכים לממש בזמן את זכויותיהם ואינטרסים שלהם על פי החוק. "

כדי לענות על הדרישות האמורות של המסמך הפוליטי, ב -13 במרץ 2016, במהלך המושב הרביעי של הקונגרס העממי הלאומי ה -12 בסין (NPC), כשג'ואו צ'יאנג, נשיא בית הדין העממי העליון (SPC), העביר דוח על ה- SPC בעבודה, הוא הבטיח כי "בתוך שנתיים-שלוש, דילמת האכיפה תיפתר בעצם".

על מנת לעמוד בהתחייבות זו, ב- 29 באפריל 2016 הוציא ה- SPC את "מתווה העבודה ליישום 'תוך שנתיים עד שלוש שנים, דילמת האכיפה תיפתר בעצם'" (关于 落实 “用 两 到 三年 时间 基本 解决 执行 难 问题” 的 工作 纲要) והציע את ארבעת היעדים הבאים לשנתיים-שלוש הקרובות:

(1) במקרים בהם קיים רכוש בר-הפעלה, פסקי-הדין ייאכפו בעיקרון במסגרת המועד הקבוע בחוק. 

(2) שתי תופעות מצטמצמות בעצם. ראשית, חייב בפסק הדין מתחמק מאכיפה או מתנגד לאכיפה; שנית, גורמים חיצוניים וכמה רשויות ממשלתיות מתערבים במקרה.

(3) מצבים העלולים לגרום לאכיפה שלילית, לאכיפה בררנית ו / או לאכיפה שרירותית, מתבטלים בעצם.

(4) במקרים בהם לא קיים נכס הפעלה, שתי בעיות נפתרות בעצם. ראשית, חסרה הקפדה על הקריטריונים הפרוצדורליים והמהותיים לסיום אכיפה זו; שנית, אין הוראות תקינות לחידוש האכיפה כאשר נמצא רכוש הפעלה.

מאז, מספר צעדים שננקטו ברצף על ידי בתי משפט בסין התייחסו למעשה למצוקת האכיפה. 

2. אמצעי נגד

על פי מאמר שכותרתו "המצב הנוכחי וניתוח האכיפה בבתי המשפט העממיים" (人民法院 执行 工作 现状 与 分析) שפורסם על ידי השופט ליו גואיקסיאנג (חבר הוועדה השיפוטית של ה- SPC, נשיא בית המשפט הראשון) בינואר 2018, חלה התקדמות משמעותית באכיפת פסקי הדין האזרחיים בסין: משנת 2013 עד 2015 (בעוד 3 שנים), הסכום הכספי שבגינם אוכפים פסקי הדין על ידי בתי המשפט בסין הגיעו 3.286182 טריליון יואן, ומשנת 2016 עד 2017 (בעוד שנתיים), הסכום עלה על טריליון יואן. ליו גואיקסיאנג האמין כי התקדמות כזו שעשתה SPC נבעה בעיקר מארבע הצעדים הנגדיים הבאים: 

(1) הקמת מערכת מקוונת המאפשרת חקירה ושליטה ברכוש חייבי פסק דין

במשך 60-70% מתיקי האכיפה, הצדדים הנוגעים בדבר אינם יכולים לספק רמזים יעילים לנכס ובית המשפט העממי נדרש לחקור רכוש כזה על פי החוק. לשם כך, SPC החלה להקים מערכת חקירה ובקרה מקוונת ושואפת להשיג את כל המידע הנוגע לרכושם של חייבים בפסק הדין ולפעילותם. עד סוף 2014 המערכת הושקה. עד כה, יותר מ -3,500 בתי משפט ברחבי הארץ הצליחו לברר על 20 רשומות של 15 קטגוריות מידע כגון פיקדונות, כלי רכב, ניירות ערך, קרנות מקוונות, מוצרים לניהול הון והשקעות אישיות בחו"ל באמצעות המערכת.

נכון לדצמבר 2017, באמצעות מערכת מקוונת זו, חקרו בתי המשפט בסין סך של 32.36 מיליון תיקים, הקפיאו 173.5 מיליארד יואן, מצאו 27.02 מיליון כלי רכב, 49.3 מיליארד מניות, יותר מ -340,000 ספינות דיג וספינות ומעל 2.8 מיליארד יואן פיקדונות בנקאות מקוונת. .

(2) קביעת מנגנון משמעת אשראי כנגד חייבי פסק דין שיאלץ אותם למלא מרצונם את התחייבויותיהם

על מנת לאלץ את חייבי פסק הדין לספק את המסמכים המשפטיים היעילים, בשנת 2013, ה- SPC החל לכלול את חייב בפסק הדין המתחייב על התנהגויות לא יושרות מסוימות לרשימת חייבי הפסיקה הלא ישרים. הרשימה השחורה נדחקת באופן אוטומטי למחלקות ממשלתיות, ארגונים וחברות (כגון מוסדות פיננסיים) הרלוונטיים להביא את הגונים בכפוף למשמעת האשראי של "חוסר יושר אחד" (בבית המשפט) ו"הכול מוגבל "(במקום אחר).

נכון לעכשיו, חייבי פסק דין לא ישרים הוגבלו על ידי אמצעי משמעת של יותר מ -100 כניסות של 11 קטגוריות, כגון נסיעות (ללא רכישה של כרטיסי מחלקה ספציפיים לטיסה או לרכבת), תיירות, השקעה (אין שירות כמנהלי החברה), רכישת נדל"ן, מימון (כגון הלוואות) ופעילויות אחרות, ואילו גם לא עשויות לשמש פקידי ממשלה, נציגי מפלגות בכל הרמות, נציגי NPC, חברי הוועידה הפוליטית הסינית העממית הסינית (CPPCC) ותפקידים אחרים.

מאוקטובר 2013 ועד היום הכריזו בתי משפט שונים בסין על סך של 9.25 מיליון נפשות המופיעות ברשימת חייבי פסק הדין המוכרים, ובסך הכל על 9.81 מיליון אנשים הכפופים למגבלות על צריכה גבוהה. ביניהם, 9.08 מיליון אנשים מוגבלים מרכישת כרטיסי טיסה; 3.56 מיליון אנשים מוגבלים ברכישת כרטיסי רכבת קליעים וכרטיסי רכבת מהירים; ויותר מ -190,000 מנהלים מוגבלים מלפעול כנציגים משפטיים ומנהלים של ארגונים. על פי הסטטיסטיקה של ה- SPC, למעלה מ -10% מהנבדקים הלא ישרים ימלאו את החובה מרצונם או ינהלו משא ומתן עם נושה של פסק הדין להגיע להסכם פשרה.

(3) שיפור יעילות הפירוק של הנכס בכפוף לביצוע באמצעות מכירה פומבית שיפוטית מקוונת 

על פי הסטטיסטיקה של ה- SPC, כספים שנאספו מהליכי ההוצאה לפועל בסין מהווים רק 40% מנכסי החייבים בפסק הדין. את שאר הנכסים יש לחסל באמצעות מכירות פומביות ושיטות אחרות לפני שניתן יהיה לשלם אותם לנושי השיפוט. עם זאת, שיטת המכירה הפומבית המסורתית אינה רק יקרה, שיעור המחזור נמוך וכך גם שיעור הפרמיה. כדי לפתור את הבעיות הללו, כמה בתי משפט בסין החלו לאמץ את שיטת המכירה הפומבית המקוונת מאז 2012, כלומר באמצעות פלטפורמת המכירה הפומבית באינטרנט, לסלק את הנכסים הכפופים לאכיפה באופן פתוח באמצעות הצעות מחיר אלקטרוניות מקוונות. ה- SPC אישר נוהג זה והחל החל מה -1 בינואר 2017, פתח במכירה פומבית מקוונת של שיפוט בבתי משפט ברחבי הארץ.

בין פלטפורמות המכירה הפומבית באינטרנט המומלצת על ידי ה- SPC, פלטפורמת המדדים הגבוהה ביותר למכירות פומביות משפטיות היא Taobao. בטאובאו, מאז 2012 ועד עכשיו, צברה רשת המכירות 650,000 מכירות פומביות ו -360,000 חפצי מכירה פומבית במחזור של 500 מיליארד יואן, עם שיעור עסקאות ממוצע של 92% והפרמיה העולה על מחיר ההתחלה מגיעה ל -64% בעוד שהצדדים המעורבים הם פטור מעמלה של עד 15 מיליארד יואן. 

נכון לעכשיו, המכירה הפומבית עם הסכום הגדול ביותר במכרז השיפוטי המקוון היא מכירה פומבית של זכויות שימוש בקרקע ב -10 באוגוסט 2017. במכירה פומבית זו, לאחר הצעות של 901, היו בסופו של דבר זכויות השימוש בקרקע בשווי מוערך של 1.67 מיליארד יואן. הסתפק ב -2.63 מיליארד יואן בפרמיה של 57%.

(4) הקמת מערכת ניהול תיקים לאומית למניעת מעשים בלתי חוקיים של קציני אכיפה 

כדי למנוע שחיתות בקרב פקידי האכיפה, ה- SPC הקים מערכת ניהול מידע משולבת המכסה את כל בתי המשפט ברחבי הארץ.

המערכת קובעת 37 צמתים מרכזיים לשמונה קטגוריות של תיקי אכיפה. בכל תיק אכיפה יש ליישם נהלים של כל סעיף בתוך המערכת, החל מהגשת, הודעת הוצאה לפועל, בדיקת רכושו של חייב בפסק הדין, ועד להערכה, מכירה פומבית, פירוק רכוש, חלוקת התמורה מפירוק ותשלום לנושה של פסק הדין. . במערכת זו יש להקפיד על כל צעד לפי הנוהל. ניתן להיכנס לשלב הבא רק לאחר השלמת הפעולות הסטנדרטיות כאשר אין מקום לפשרות.

בתי משפט לאכיפה, צדדים, בתי משפט גבוהים ואפילו ה- SPC יכולים להשתמש במערכת זו כדי לפקח על תהליך העבודה של קציני האכיפה, כדי למנוע מהשוטרים לבצע פעולות לא סטנדרטיות או אפילו בלתי חוקיות כגון אכיפה פסיבית, אכיפה מאוחרת, סלקטיבית. אכיפה ואכיפה שרירותית.

במאי 2016, ה- SPC השלים את פיתוח המערכת והכניס אותה לשימוש בבתי משפט ברחבי הארץ עד סוף אותה שנה. מאז, כל תיקי האכיפה שהתקבלו לאחרונה טופלו במערכת, ונתונים היסטוריים של למעלה מ- 25 מיליון תיקים ישנים הועברו למערכת בהדרגה.

הטיפים שלנו:

המהלך של בתי המשפט הסיניים בשנים האחרונות הוביל לעלייה מהירה ביעילות האכיפה, בעוד שהעלות שהצדדים הנוגעים בדבר נותרה נמוכה. אם יש לך פסק דין של בית משפט זר או פסק בוררות זר שיש להכיר ולאכוף אותו בסין, תוכל לשקול לנסות להגיש בקשה להכרה ואכיפה בבתי משפט בסין. אם יש לכם סכסוך מתמשך, תוכלו לשקול גם הסדר באמצעות בית משפט סיני או מוסד בוררות סיני, בהתחשב בכך שמנגנון האכיפה בסין יכול להקל על ביצוע פסק הדין או הפסיקה.

 

 

אם ברצונך לשוחח איתנו על הפוסט, או לשתף את דעותיך והצעותיך, אנא צור קשר עם גב 'מנג יו (meng.yu@chinajusticeobserver.com ).

אם אתה זקוק לשירותים משפטיים לצורך הכרה ואכיפה של פסקי דין זרים ופסקי בוררות בסין, אנא פנה למר גודונג דו (guodong.du@chinajusticeobserver.com ). דו וצוות עורך הדין המנוסה שלו יוכלו לסייע לכם.

תורמים: גודונג דו 杜国栋 , מנג יו 余 萌

שמור כקובץ PDF

אולי תרצה גם