בניית אמינות הבוררות ופתיחת מגזר הבוררות בשנחאי ובבייג'ינג הם שיאי מדיניות הבוררות האחרונה בסין.
מדיניות הבוררות בסין גוברת מאז 2015, והבוררות זוכה בהדרגה לתשומת לב רחבה. עלינו להבין מדוע זה קורה.
ישנם שלושה שלבים לפיתוח מדיניות הבוררות בסין משנת 2015 ועד היום:
שלב ראשון (2015-2018): משנת 2015 ועד סוף 2018, בית המשפט העממי העליון בסין (SPC) סיפק תמיכה שיפוטית לבוררות במטרה לקדם את "יוזמת החגורה והדרך" (BRI).
שלב שני (2018-2019): מסוף 2018 ועד תחילת 2019, סין החליטה לשפר את האמינות והתחרותיות הבינלאומית של בוררות סינית, ולחתור לקול בשוק העולמי ליישוב סכסוכים.
שלב שלישי (2019-היום): מתחילת 2019 ועד היום, סין אימצה בהדרגה צעדים ספציפיים לקידום בוררות, אשר ליבתם היא קידום פתיחת מגזר הבוררות באזורי הסחר החופשי (FTZ) בשנחאי ובייג'ינג.
כל שלב ותכונותיו נדונים בסדרה של שני פוסטים, כאשר שלב ראשון הוצג ב הפוסט הקודםבשאר שני השלבים יוצגו בפוסט זה.
II. בניית אמינות הבוררות: מסוף 2018 ועד תחילת 2019
בדצמבר 2018 פרסם הלשכה הכללית של הוועד המרכזי של CPC במשרד הכללי של מועצת המדינה את "כמה דעות בנושא שיפור מערכת הבוררות לחיזוק אמינות הבוררות" (关于 完善 仲裁 制度 提高 仲裁 公信力 的 若干 意见). הדעות מסמנות את הפעם הראשונה בה בוררות זוכה לתמיכה חזקה ברמה הלאומית.
הדעות מתמקדות בהסדרת בוררות ושיפור אמינות הבוררות כדי למלא את תפקיד הבוררות בכבוד האוטונומיה של הצד ופתרון סכסוכים בצורה נוחה ויעילה. כמו:
(1) הסדרת ניהול ועדות בוררות, לרבות תיקון התנהגויות השוק הלא סדירות שלהן ושיפור מנגנוני הניהול הפנימיים שלהן;
(2) הסדרת מערכת בוררות, לרבות יישום קפדני של עקרון האוטונומיה של המפלגה, שיפור כללי הבוררות וקביעת מנגנון לפיקוח סביר על בוררות; ו
(3) שיפור הבינלאומיות של בוררות, כגון תמיכה בפיתוח בוררות בפתיחה האזורית כמו הקמת ה- BRI או ה- FTZ; עידוד מוסדות הבוררות הסיניים להרחיב את השוק הבינלאומי ועידוד מגזר הבוררות הסיני לעסוק בתקשורת בינלאומית, להגביר את התחרות הבינלאומית ולהגביר את שיתוף הפעולה בין מוסדות הבוררות בסין היבשת, הונג קונג, מקאו וטייוואן.
לאחר פרסום הדעות, כינס משרד המשפטים, כסמכות המוסמכת של ענף הבוררות, ועידת עבודה לבוררות ארצית ב- 28 במרץ 2019 כדי לדון כיצד לנקוט צעדים ספציפיים להשגת דרישות הדעות האמורות, ולהציב יעדי פיתוח קדימה לשנים 2019 עד 2022.
לאחר ועידת הבוררות הארצית הוציא משרד המשפטים את תוכנית הפעולה המיוחדת לניקוי ותיקון צו הפיתוח של מגזר הבוררות הלאומי (全国 仲裁 行业 发展 秩序 整顿 专项 行动 工作 工作 方案) בשנת 2019, החל מ לתקן הפרות של חוקים ותקנות במגזר הבוררות הסיני.
לאחר מכן שיפר משרד המשפטים עוד יותר את כללי הרישום של מוסדות הבוררות, והוציא את אמצעי ניהול הרישום של ועדת הבוררות (טיוטה לבקשת תגובות) (仲裁 委员会 登记 管理 办法 (征求意见稿)), במטרה להעצים עוד יותר את פיקוח על מוסדות בוררות.
עד כה, מדיניות הבוררות בסין התרחבה מ"מרכז BRI ", המתמקד בשירות הקמת ה- BRI, ל"אמינות ומרכזי תחרותיות", במטרה המרכזית להסדיר את תחום הבוררות ולשפר את התחרות הבינלאומית של הסינים. בוררות.
III. פתיחת מגזר הבוררות בשירותי FTZ בשנחאי ובייג'ינג: לאחר תחילת 2019
1. הפיתוח של שנחאי FTZ
(1) לאפשר למוסדות לבוררות זרה או ליישוב סכסוכים לנהל את הבוררות בסין היבשתית
ביולי 2019 הוציאה מועצת המדינה בסין את תוכנית הבנייה של האזור המיוחד לין-כנופיה של פיילוט FTZ בסין (שנחאי), המאפשרת בבירור למוסדות הבוררות הזרים הנודעים להקים משרדים ב- FTZ לין-כנופ (שנחאי) ולנהל בוררות. של סכסוכים אזרחיים ומסחריים בתחומי מסחר בינלאומיים, ימיים והשקעות, כמו גם להבטיח כי לצדדים סינים וזרים יש זכויות להגיש בקשה לאמצעי ביניים לפני ובמהלך הבוררות. [1] הממשלה העירונית בשנחאי פרסמה אז תוכנית מקבילה לחזור על התכנים הנ"ל. [2]
בתמיכת התוכניות הנ"ל פרסמה לשכת שנחאי לצדק, כרשות המוסמכת של מגזר הבוררות המקומי, את "הצעדים למינהל מוסדות הבוררות בחו"ל, הקמת משרדים עסקיים באזור המיוחד של לין-גאנג בסין (שנחאי). אזור סחר חופשי "(境外 仲裁 机构 在 中国 （上海） 自由 贸易 试验 区 临港 区 设立 业务 机构 管理 办法) בנובמבר 2019. הצעדים קובעים כללים ספציפיים למוסדות בוררות בחו"ל לפתיחת שווקים באופן מקומי.
על פי האמצעים, מוסדות בוררות זרים המבצעים באופן משמעותי עסק בוררות בחו"ל ובעלי מוניטין בינלאומי גבוה יחסית יכולים להקים משרדים עסקיים באזור המיוחד של לין-גאנג בשנחאי FTZ ולנהל את עסק הבוררות הבא של סכסוכים אזרחיים ומסחריים במסחר בינלאומי. תחומים ימיים והשקעות:
(1) קבלת התיקים, משפט, דיון ומתן פסק בוררות;
(2) ניהול תיקים ושירותים; ו
(3) ייעוץ עסקי, הכוונה, הכשרה וסמינרים.
עם זאת, המדדים מדגישים גם כי משרדי העסקים לא ינהלו בוררות שאינה כוללת גורמים הקשורים לזרים. במילים אחרות, שוק יישוב סכסוכים מקומי גרידא טרם היה פתוח למוסדות הבוררות הללו.
לאחר מכן, ב- 22 באוקטובר 2020, דווח כי שירות שנחאי הבוררות והגישור של WIPO (世界知识产权组织 仲裁 和 调解 上海 中心, כמוסד לבוררות הארגון הבינלאומי הראשון שנחת בשנחאי, פעל באופן מהותי. הזכרנו זאת. חדשות בא הפוסט הקודם.
(2) פתיחת בוררות אד-הוק למפעלים באזור המיוחד של לין-גאנג
ה- SPC הוציא רשמית מסמך שיפוטי הקשור ל- FTZ בשנחאי בסוף 2019. בנוסף לחזור על התמיכה במוסדות בוררות זרים בהקמת משרדים עסקיים בסין, היא גם העלתה פריצת דרך גדולה, כלומר לתת תמיכה במודעות. בוררות הוק. זה מתבטא כ"חברות תומכות הרשומות באזור החדש מסכימות לבורר סכסוכים הקשורים במקומות ספציפיים, בהתאם לכללי בוררות ספציפיים ועל ידי צוות ספציפי. " [3]
כידוע, חוק הבוררות הסיני קובע רק בוררות מוסדית, אך אינו תומך בבוררות אד-הוק, כלומר לבוררות אד-הוק אין כמעט מרחב מחיה בסין. הפעם, ה- SPC פתח פער לבוררות אד-הוק באזור החדש של FTZ בשנחאי. עם זאת, עדיין לא מצאנו אמצעים ספציפיים שננקטו על ידי הרשויות המקומיות בשנגחאי המתמקדות במדיניות זו, וגם לא מצאנו מקרים שאימצו בפועל בוררות אד-הוק.
בנוסף, ראוי לשים לב כי ה- SPC מציין במסמך כי הוא תומך בשנגחאי להפוך למרכז בוררות באסיה ופסיפיק. בית הדין העממי הגבוה בשנגחאי קובע גם במסמך שלאחר מכן כי יתמוך בשנחאי להתפתח למרכז בוררות עולמי באסיה ופסיפיק. [4] זה אמור להיות מה שמצפה כרגע סין מבוררות שנחאי.
(3) מנגנון יישוב סכסוכים נקודתי בתיקים מסחריים הקשורים לזרים: התדיינות משפטית, גישור ובוררות
מלבד האמצעים התומכים, בית המשפט העממי הגבוה בשנחאי הוציא גם מסמך לפיו הוא יקים מנגנון עבודה חד-פעמי ליישובים מרובים של סכסוך מסחרי הקשור לזרים, תוך התאמה בין התדיינות, גישור ובוררות. המנגנון מצביע על כך שבתהליך הגשת ודיון בתיקים מסחריים, בתי משפט בשנחאי בכל הרמות יכניסו או יתחברו לארגוני גישור או מוסדות בוררות, ויתעלו את התיקים למוסדות אלה, וכן יספקו שירותים כגון קבלת חומרים מהצדדים. ושיתוף פעולה עם בקשות הצדדים לצעדים זמניים למוסדות אלה.
2. פיתוח בוררות בבייג'ינג FTZ
הפיתוח של ה- FTZ בבייג'ינג הוא כמעט העתק מהנוהג בשנחאי, אם כי הקצב של בייג'ינג מאחר כמעט בשנה. בייג'ינג ושנגחאי מתחרות זה מכבר, ותחרות מסוג זה הופיעה גם בתחום הבוררות.
מגזר הבוררות בבייג'ינג תמיד הקדים את שנחאי. מטה מוסד הבוררות הבינלאומי הידוע ביותר בסין, ה- CIETAC, נמצא בבייג'ינג. ועדת הבוררות של בייג'ינג, שנמצאת במקום השני רק אחרי ה- CIETAC, מקדימה גם מוסדות בוררות סיניים אחרים בשוק המקומי והבינלאומי. לכן, בייג'ינג לא רוצה לפגר אחרי שנחאי בגל הבוררות שנפתח לעולם החיצון.
(1) מתן אפשרות לבוררות זרה או ליישוב סכסוכים לנהל בוררות בסין היבשתית
בהנהגת בייג'ינג, מועצת המדינה הציעה כמעט את אותה תוכנית כמו שנחאי, בתכנית הפתיחה של בייג'ינג שהוכרזה באוגוסט 2020, ותמכה במוסדות בוררות זרים להקים משרדים עסקיים באזורים ספציפיים בבייג'ינג, וכן תומכת בצדדים לבקשת צעדים זמניים. בבוררות. [5]
ב- 28 בדצמבר 2020 פרסמה הלשכה העירונית לבייג'ינג גם את "הצעדים המינהליים לרישום מוסדות בוררות זרים בסין פיילוטים בסין (בייג'ינג)" (境外 仲裁 机构 在 中国 (北京) 自由 贸易 试验 区 设立 业务机构 登记 管理 办法), המבהיר כיצד מוסדות בוררות זרים נוחתים בסין. אין הבדל מהותי בין התוכן של השניים שהופצו בהתאמה על ידי בייג'ינג ושנגחאי.
עם זאת, עד מאי 2021 לא מצאנו מוסדות בוררות זרים שהקימו בפועל משרדים עסקיים בבייג'ינג.
(2) פתיחת בוררות אד-הוק למפעלים באזורים ספציפיים בבייג'ינג
בייג'ינג גם "העתיקה" את פריצת הדרך שעשתה שנחאי בבוררות אד-הוק.
המסמך השיפוטי שהוציא SPC במרץ 2021 אודות פתיחתה של בייג'ינג לעולם החיצון העתיק שוב את הנוהג בשנגחאי ותמך בבוררות האד-הוק בבייג'ינג FTZ. הביטוי שלה כמעט זהה לזה של שנחאי.
"לא משנה מה שיהיה לך, יהיה לי גם את זה". אולי זו התחרות בין בייג'ינג לשנגחאי.
(3) הארגון הבינלאומי למניעת סכסוכים והסדר סכסוכים נחת בבייג'ינג
כפי שהוצג ב פוסט מוקדם יותר, סין הקימה את הארגון הבינלאומי למניעת סכסוכים והסדר סכסוכים (ICDPASO, 国际商事 争端 预防 与 解决 组织). באוגוסט 2020 הוציאה מועצת המדינה מסמך המביע את תמיכתה בארגון למניעת סכסוכים מסחריים ולהתיישבות בבייג'ינג. ה- SPC גם הצהיר את אותה הצהרה במסמך הנ"ל של מרץ 2021.
מנגנון זה עשוי לשלב מספר מצבים כגון גישור ובוררות. הקמתו של הארגון למניעת סכסוכים והסדר סכסוכים בבייג'ינג אפשרה לבייג'ינג להשיג סוף סוף את מה ששנגחאי לא קיבלה בתחום הבוררות.
הפניות:
[1] 2019 年 7 月 27 日 ， 国务院 《关于 印发 中国 （上海） 自由 贸易 区 临港 新片 区 总体 方案 的 通知》
[2] 2019 年 7 月 30 日 ， 上海市 政府 《中国 （上海） 自由 贸易 区 区 新片 区 区 管理》
[3] 2019 年 12 月 7 日 ， 最高人民法院 发布 《关于 人民法院 为 中国 （上海 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 建设 提供 司法 服务 和 保障 的 意见》
[4] 2019 年 12 月 30 日 ， 上海市 高级人民法院 《上海 法院 服务 保障 中国 （） 自由 贸易 试验 区 临港 新片 区 建设 的 实施 意见》
[5] 2019年1月13日，国务院关于全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复；2020年8月28日：国务院关于深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案的批复；2020年8月30日：国务院关于印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知。
תורמים: גודונג דו 杜国栋 , מנג יו 余 萌
